廣東公墓許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強公墓管理，規(guī)范公墓建設和經(jīng)營行為，保障公眾利益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及我省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保公墓的規(guī)劃、建設、運營等各個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定和行業(yè)標準，維護社會公共秩序，保護生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對殯葬服務的合理需求。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)公墓的許可管理活動。包括經(jīng)營性公墓和公益性公墓的設立、變更、注銷等許可事項，以及公墓的日常運營管理監(jiān)督。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則公墓許可管理必須嚴格遵循國家和地方的法律法規(guī)，確保各項管理活動有法可依、有章可循。2.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公益性公墓的建設和發(fā)展，滿足廣大群眾基本殯葬需求，體現(xiàn)殯葬事業(yè)的公益屬性。3.科學規(guī)劃原則公墓建設應結合當?shù)厝丝诜植肌⑼恋乩?、生態(tài)環(huán)境等因素，進行科學合理的規(guī)劃布局，避免盲目建設和資源浪費。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓許可管理制度，加強對公墓建設、運營、服務等全過程的規(guī)范管理，提高管理水平和服務質量。二、公墓規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序各地級以上市人民政府應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，組織編制本行政區(qū)域的公墓建設專項規(guī)劃。編制公墓建設專項規(guī)劃應廣泛征求社會各界意見，進行充分的論證和公示，并報省民政部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容公墓建設專項規(guī)劃應明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容。合理確定經(jīng)營性公墓和公益性公墓的比例，優(yōu)先保障公益性公墓建設用地。規(guī)劃中應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，預留足夠的綠化用地，確保公墓與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）建設審批1.立項審批建設公墓項目，應按照基本建設程序辦理立項審批手續(xù)。項目建設單位應向當?shù)匕l(fā)展改革部門提交項目可行性研究報告等相關材料，經(jīng)審核批準后，方可開展下一步建設工作。2.用地審批公墓建設用地應嚴格按照土地管理法律法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。經(jīng)營性公墓用地應依法通過招標、拍賣、掛牌等方式取得；公益性公墓用地應經(jīng)縣級以上人民政府批準，使用國有土地或集體土地。嚴禁擅自改變公墓建設用地用途，嚴禁占用耕地、林地等禁止建設區(qū)域建設公墓。3.建設工程規(guī)劃許可建設單位在取得立項和用地審批手續(xù)后，應向當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可。提交的申請材料應包括建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、設計方案等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)公墓建設專項規(guī)劃和相關技術規(guī)范，對建設工程設計方案進行審查，符合要求的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。4.施工許可建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應按照國家和地方有關規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門提交施工圖紙審查合格書、施工合同、監(jiān)理合同等材料，經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)施工許可證。施工單位應嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和安全。三、公墓許可申請與審批（一）經(jīng)營性公墓許可1.申請條件申請設立經(jīng)營性公墓，應具備以下條件：（1）符合當?shù)毓菇ㄔO專項規(guī)劃；（2）有合法的土地使用證明；（3）有與建設規(guī)模相適應的資金；（4）有符合國家和地方標準的公墓建設設計方案；（5）有相應的專業(yè)技術人員和管理人員；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請單位應向當?shù)孛裾块T提交下列申請材料：（1）申請書；（2）可行性研究報告；（3）土地使用證明；（4）資金證明；（5）公墓建設設計方案；（6）專業(yè)技術人員和管理人員資質證明；（7）其他相關材料。3.審批程序（1）受理當?shù)孛裾块T收到申請材料后，應在規(guī)定時間內(nèi)進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。（2）審核民政部門受理申請后，應組織相關部門和專家對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括公墓建設規(guī)劃、土地使用、資金情況、設計方案等。必要時，可進行實地勘查。（3）公示經(jīng)審核符合條件的，民政部門應將擬批準設立的經(jīng)營性公墓信息在當?shù)刂饕襟w和公墓建設所在地進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，對公示內(nèi)容有異議的，可向民政部門提出。（4）審批決定公示無異議或異議不成立的，民政部門應作出批準設立的決定，頒發(fā)《廣東省經(jīng)營性公墓許可證》；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面說明理由。（二）公益性公墓許可1.申請條件申請設立公益性公墓，應具備以下條件：（1）符合當?shù)毓菇ㄔO專項規(guī)劃；（2）由村民委員會、居民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；（3）有合法的土地使用證明；（4）有必要的建設資金；（5）有簡易的公墓建設設計方案；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料申請單位應向當?shù)孛裾块T提交下列申請材料：（1）申請書；（2）土地使用證明；（3）建設資金證明；（4）公墓建設設計方案；（5）其他相關材料。3.審批程序（1）受理當?shù)孛裾块T收到申請材料后，按照與經(jīng)營性公墓相同的受理程序進行審查。（2）審核民政部門組織相關人員對申請材料進行審核，重點審查公益性公墓的建設必要性、土地使用合規(guī)性、資金落實情況等。（3）審批決定經(jīng)審核符合條件的，民政部門作出批準設立的決定，頒發(fā)《廣東省公益性公墓許可證》；不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面告知理由。（三）變更與注銷許可1.變更許可公墓在經(jīng)營過程中，如需變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、建設規(guī)模等事項，應向原許可機關提出變更申請，并提交相關證明材料。原許可機關應按照許可審批程序進行審查，對符合變更條件的，予以批準變更；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。2.注銷許可公墓因下列情形之一需要注銷的，應向原許可機關申請注銷許可：（1）經(jīng)營期滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；（2）因不可抗力等原因無法繼續(xù)經(jīng)營的；（3）依法被撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或責令關閉的；（4）其他應當注銷的情形。申請注銷時，應提交注銷申請書、相關證明材料等。原許可機關在收到申請后，應進行核實，符合注銷條件的，予以注銷許可，并收回《廣東省公墓許可證》。四、公墓運營管理（一）服務規(guī)范1.基本服務內(nèi)容公墓應提供墓穴安葬、骨灰寄存等基本服務項目，并向社會公開服務內(nèi)容、收費標準等信息。2.服務質量要求公墓工作人員應具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務素質，為喪屬提供文明、熱情、周到的服務。服務場所應整潔衛(wèi)生，設施設備應完好齊全，確保服務質量達到國家和地方相關標準。3.服務監(jiān)督民政部門應建立健全公墓服務監(jiān)督機制，定期對公墓服務質量進行檢查和評估。設立投訴舉報電話，及時受理和處理喪屬的投訴和舉報。（二）收費管理1.收費標準制定經(jīng)營性公墓的收費標準由公墓經(jīng)營單位根據(jù)建設成本、市場供求關系等因素制定，并報當?shù)貎r格主管部門備案。公益性公墓的收費標準應按照非營利原則，由當?shù)孛裾块T會同價格主管部門制定，并向社會公布。2.收費公示公墓應在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準或變相增加收費。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容公墓應建立健全檔案管理制度，檔案內(nèi)容應包括公墓建設審批文件、土地使用資料、墓穴銷售記錄、骨灰安葬（寄存）檔案等。2.檔案保管與利用檔案應妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公墓應根據(jù)工作需要，合理利用檔案資料，為公墓管理、服務和決策提供依據(jù)。（四）安全管理1.安全制度建設公墓應建立健全安全管理制度，明確安全責任，制定安全操作規(guī)程，加強對工作人員的安全教育培訓。2.安全設施配備公墓應配備必要的安全設施設備，如消防設施、監(jiān)控設備、應急照明設備等，并定期進行檢查和維護，確保設施設備正常運行。3.安全隱患排查與整改公墓應定期開展安全隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改，確保公墓安全運營。加強對公墓周邊環(huán)境的巡查，防止發(fā)生各類安全事故。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責1.民政部門民政部門是公墓許可管理的主管部門，負責對公墓的設立、變更、注銷等許可事項進行審批和監(jiān)督管理。定期對公墓的運營管理情況進行檢查，查處違法違規(guī)行為。2.其他相關部門發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、價格、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自職責，協(xié)同做好公墓許可管理的相關工作。如發(fā)展改革部門負責公墓建設項目的立項審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責公墓建設工程規(guī)劃許可；國土資源部門負責公墓建設用地審批等。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓建設是否符合規(guī)劃要求、許可手續(xù)是否齊全有效、運營管理是否規(guī)范、服務質量是否達標、收費是否合規(guī)、安全管理是否到位等。2.檢查方式民政部門及相關部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。檢查時，可查閱公墓的相關文件資料、賬目記錄，實地查看公墓建設運營情況，向工作人員和群眾了解情況等。（三）違法違規(guī)處理1.違法行為認定對違反本辦法規(guī)定的公墓建設、運營等行為，由相關部門依法認定為違法行為。如未經(jīng)許可擅