岸線審批使用管理辦法一、總則（一）目的為加強岸線資源的保護與合理利用，規(guī)范岸線審批使用行為，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及岸線資源的各類開發(fā)、利用、整治等活動的審批及使用管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則岸線利用應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，確保岸線資源的科學(xué)合理配置。2.保護優(yōu)先原則強化對岸線生態(tài)環(huán)境的保護，維護岸線的自然屬性和生態(tài)功能，嚴(yán)格控制對生態(tài)敏感區(qū)域岸線的開發(fā)利用。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用岸線資源，提高岸線利用效率，優(yōu)先保障重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對岸線的合理需求。4.依法依規(guī)原則岸線審批使用必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保審批程序合法、使用行為規(guī)范。二、岸線分類與規(guī)劃（一）岸線分類根據(jù)岸線的自然屬性、功能用途等，將岸線分為以下幾類：1.港口岸線：用于建設(shè)港口設(shè)施，包括碼頭、泊位、倉儲等，以滿足貨物裝卸、運輸?shù)刃枨蟆?.工業(yè)岸線：主要用于布局各類工業(yè)項目，具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套和交通條件。3.生活岸線：為居民提供休閑、娛樂等生活服務(wù)功能的岸線區(qū)域，如公園、濱水步道等。4.生態(tài)岸線：具有重要生態(tài)保護價值的岸線，如濕地、自然保護區(qū)岸線等，應(yīng)嚴(yán)格限制開發(fā)活動。（二）岸線規(guī)劃1.由相關(guān)部門組織編制岸線利用總體規(guī)劃，明確各類岸線的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、布局安排等。2.岸線規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。3.在編制岸線規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等意見，進(jìn)行多方案比選和論證。三、岸線審批程序（一）申請1.建設(shè)單位或個人如需使用岸線，應(yīng)向所在地縣級以上人民政府相關(guān)部門提出書面申請，并提交以下材料：項目可行性研究報告或項目申請報告；岸線使用方案，包括岸線位置、長度、用途、使用期限等；環(huán)境影響評價報告；防洪影響評價報告（涉及防洪安全的項目）；其他相關(guān)材料。2.申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）受理1.受理部門收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2.受理部門應(yīng)建立申請登記制度，對申請事項、申請人、申請時間、受理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。（三）審查1.受理部門受理申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對申請事項進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括：是否符合岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求；是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；是否滿足防洪、通航、生態(tài)保護等方面的要求；岸線使用方案的合理性和可行性等。2.審查過程中，應(yīng)通過現(xiàn)場勘查、召開聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取各方面意見。對重大項目的岸線使用申請，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（四）審批1.根據(jù)審查結(jié)果，審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)岸線使用許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.岸線使用許可證應(yīng)明確岸線使用單位、使用范圍、使用期限、用途等內(nèi)容。使用期限一般不超過規(guī)定年限，確需延期的，應(yīng)在期滿前一定時間內(nèi)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。（五）公示1.岸線審批結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)單位、岸線位置、使用期限、用途等，接受社會公眾監(jiān)督。2.對公示期間收到的異議，審批部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實。對確實存在問題的，應(yīng)及時調(diào)整審批結(jié)果。四、岸線使用管理（一）使用期限管理1.岸線使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照岸線使用許可證規(guī)定的使用期限使用岸線。使用期滿后，應(yīng)及時清理場地，恢復(fù)岸線原狀，并將岸線交還原屬單位。2.因特殊原因需要提前終止岸線使用的，岸線使用單位應(yīng)提前向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可終止。終止后，應(yīng)按照要求進(jìn)行相關(guān)處置。（二）用途變更管理1.岸線使用單位如需變更岸線用途，應(yīng)向?qū)徟块T提出申請，并提交相關(guān)材料。審批部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。2.岸線用途變更應(yīng)符合岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃調(diào)整要求，不得擅自改變岸線的主導(dǎo)功能。（三）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強對岸線使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對岸線使用單位的岸線使用行為進(jìn)行檢查，確保其嚴(yán)格按照岸線使用許可證規(guī)定使用岸線。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：岸線使用范圍、用途、使用期限、設(shè)施建設(shè)及運營情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況等。3.岸線使用單位應(yīng)配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，岸線使用單位應(yīng)及時整改。（四）閑置岸線處置1.對閑置超過規(guī)定期限的岸線，由審批部門依法收回，并重新進(jìn)行規(guī)劃和安排。2.收回閑置岸線時，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對岸線使用單位給予適當(dāng)補償。補償標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)在岸線使用合同或相關(guān)文件中明確。五、生態(tài)保護與修復(fù)（一）生態(tài)保護要求1.岸線使用單位在岸線開發(fā)利用過程中，應(yīng)采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，減少對岸線生態(tài)系統(tǒng)的破壞。2.嚴(yán)格控制對岸線周邊生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，如濕地、自然保護區(qū)、水源地等。確需開發(fā)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護和修復(fù)措施。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.在岸線開發(fā)利用項目結(jié)束后，岸線使用單位應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案對岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)岸線的生態(tài)功能和自然景觀。2.生態(tài)修復(fù)措施包括植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、岸坡整治、水質(zhì)改善等。修復(fù)工作應(yīng)遵循自然規(guī)律，選擇適宜的修復(fù)技術(shù)和方法。3.相關(guān)部門應(yīng)加強對生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保生態(tài)修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用岸線的；2.未按照岸線使用許可證規(guī)定的用途、范圍、期限使用岸線的；3.擅自改變岸線用途的；4.未按照要求進(jìn)行生態(tài)保護和修復(fù)的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違法違規(guī)使用岸線的單位或個人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類包括