市級財政項目管理辦法一、總則（一）目的為加強市級財政項目管理，規(guī)范項目申報、實施、監(jiān)督及驗收等流程，提高財政資金使用效益，確保項目順利完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及財政管理規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用市級財政資金安排的各類項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等領(lǐng)域的項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項目管理嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和財政政策，確保項目實施合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：項目立項、預(yù)算編制等應(yīng)進行充分的可行性研究和論證，提高決策科學(xué)性。3.績效管理原則：建立健全項目績效管理制度，加強對項目全過程的績效監(jiān)控和評價，提高資金使用效益。4.公開透明原則：項目申報、評審、實施、驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、項目申報與立項（一）申報主體1.市級各部門、各單位作為項目申報主體，負(fù)責(zé)組織本部門、本單位項目的申報工作。2.區(qū)（縣）政府可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需求，申報市級財政支持的項目。（二）申報條件1.符合國家法律法規(guī)和本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。2.具有明確的項目目標(biāo)、實施計劃和合理的資金預(yù)算。3.項目實施單位具備相應(yīng)的項目實施能力和條件。4.項目預(yù)期效益顯著，具有較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。（三）申報材料1.項目申報書，包括項目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實施計劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項目可行性研究報告，對項目的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟效益、社會效益等進行詳細(xì)論證。3.項目實施方案，明確項目實施的具體步驟、時間安排、責(zé)任分工等。4.項目績效目標(biāo)申報表，設(shè)定項目的績效目標(biāo)和指標(biāo)。5.其他相關(guān)材料，如項目單位資質(zhì)證明、項目用地證明等。（四）立項審批1.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對申報項目進行初審，對不符合申報條件或申報材料不齊全的項目，及時通知申報單位補充完善或不予受理。2.初審?fù)ㄟ^的項目，由市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家進行評審。評審專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取，確保評審的公正性和科學(xué)性。3.根據(jù)專家評審意見，市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門提出立項建議，報市政府審批。4.市政府批準(zhǔn)立項的項目，由市級財政部門下達(dá)項目立項批復(fù)，并明確項目名稱、實施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等。三、項目預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財政政策規(guī)定。2.完整性原則：項目預(yù)算應(yīng)涵蓋項目實施全過程的各項費用，不得漏項。3.準(zhǔn)確性原則：預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)項目實際需求和市場價格等因素，合理確定各項費用標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算準(zhǔn)確可靠。4.績效導(dǎo)向原則：預(yù)算編制應(yīng)與項目績效目標(biāo)相匹配，體現(xiàn)績效導(dǎo)向。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.項目前期費用，包括項目可行性研究、設(shè)計、咨詢等費用。2.項目建設(shè)費用，包括建筑工程費、設(shè)備購置及安裝費、工程監(jiān)理費等。3.項目運行費用，包括人員經(jīng)費、辦公費、水電費、設(shè)備維護費等。4.項目其他費用，包括項目驗收費用、審計費用等。（三）預(yù)算審核與批復(fù)1.市級財政部門對項目申報單位報送的項目預(yù)算進行審核，重點審核預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性、完整性等。2.審核通過的項目預(yù)算，由市級財政部門下達(dá)項目預(yù)算批復(fù)，并明確項目預(yù)算總額、各明細(xì)項目預(yù)算金額及資金支付方式等。3.項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。四、項目實施管理（一）項目實施單位職責(zé)1.項目實施單位是項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施，確保項目按照批復(fù)的內(nèi)容、預(yù)算和時間要求順利完成。2.建立健全項目管理制度，加強項目內(nèi)部管理，規(guī)范項目實施流程，確保項目質(zhì)量和安全。3.按照項目合同約定，及時支付項目款項，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。4.定期向市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報送項目實施進展情況，及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題。（二）項目合同管理1.項目實施單位應(yīng)與項目相關(guān)方簽訂項目合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、實施地點、實施期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等。2.項目合同簽訂后，應(yīng)及時報市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。3.項目實施過程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并簽訂補充合同。補充合同應(yīng)作為原合同的組成部分，一并報市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。（三）項目進度管理1.項目實施單位應(yīng)制定項目實施進度計劃，并報市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。2.按照項目實施進度計劃，定期對項目進展情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马椖窟M度延誤的，項目實施單位應(yīng)及時向市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告，并提出調(diào)整進度計劃的建議。經(jīng)批準(zhǔn)后，按照調(diào)整后的進度計劃組織實施。（四）項目質(zhì)量管理1.項目實施單位應(yīng)建立健全項目質(zhì)量管理制度，加強對項目質(zhì)量的全過程控制。2.嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計要求組織項目施工，確保項目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.項目實施過程中，應(yīng)加強質(zhì)量檢驗檢測，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程進行重點監(jiān)控，確保工程質(zhì)量合格。4.項目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定程序組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（五）項目資金管理1.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項目預(yù)算批復(fù)的用途使用，不得截留、挪用、擠占。2.建立健全項目資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金使用安全、合規(guī)、透明。3.項目實施單位應(yīng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理資金支付手續(xù)，確保資金支付及時、準(zhǔn)確。4.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。五、項目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市級財政部門負(fù)責(zé)對市級財政項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域市級財政項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門依法對市級財政項目進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目申報情況，包括申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性等。2.項目立項情況，包括立項審批程序的合規(guī)性、項目可行性研究報告的質(zhì)量等。3.項目預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、資金支付的合規(guī)性、預(yù)算調(diào)整的合理性等。4.項目實施情況，包括項目進度、質(zhì)量、合同執(zhí)行情況等。5.項目績效目標(biāo)完成情況，包括績效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控、評價等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門定期對項目進行檢查，同時不定期對項目進行抽查。2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合。通過實地查看項目實施現(xiàn)場、查閱項目資料、聽取匯報等方式進行現(xiàn)場檢查，同時通過信息化手段對項目相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析比對等方式進行非現(xiàn)場檢查。3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。針對重點項目或群眾反映強烈的問題開展專項檢查，同時對多個項目進行綜合檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目實施單位限期整改。2.項目實施單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真組織整改，并將整改情況及時報送監(jiān)督檢查部門。3.對整改不力或拒不整改的項目實施單位，市級財政部門可采取暫停項目資金撥付、收回已撥付資金等措施，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項目驗收（一）驗收條件1.項目已按照批復(fù)的內(nèi)容、預(yù)算和時間要求完成全部建設(shè)任務(wù)。2.項目質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計要求。3.項目資金使用合規(guī)，財務(wù)手續(xù)齊全。4.項目形成的資產(chǎn)已按照規(guī)定進行了移交和管理。5.項目檔案資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求。（二）驗收程序1.項目實施單位完成項目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)向市級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提出驗收申請，并提交項目驗收申請報告、項目竣工報告、項目財務(wù)決算報告、項目質(zhì)量檢驗檢測報告、項目檔案資料等相關(guān)材料。2.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對項目驗收申請及相關(guān)材料進行初審，對不符合驗收條件或申報材料不齊全的項目，及時通知項目實施單位補充完善或不予受理。3.初審?fù)ㄟ^的項目，由市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織成立驗收組，對項目進行驗收。驗收組應(yīng)由相關(guān)專家、財政部門和行業(yè)主管部門工作人員等組成。4.驗收組通過聽取項目實施單位匯報、查閱項目資料、實地查看項目現(xiàn)場等方式，對項目進行全面驗收，并形成驗收意見。5.驗收合格的項目，由驗收組出具驗收報告；驗收不合格的項目，驗收組應(yīng)提出整改意見，責(zé)令項目實施單位限期整改，整改完成后重新申請驗收。（三）驗收結(jié)果應(yīng)用1.驗收結(jié)果作為項目資金結(jié)算、績效評價和后續(xù)項目安排的重要依據(jù)。2.對驗收合格的項目，市級財政部門按照合同約定及時辦理項目資金結(jié)算手續(xù)。3.對驗收不合格的項目，市級財政部門暫停辦理項目資金結(jié)算手續(xù)，并責(zé)令項目實施單位限期整改。整改期間，項目實施單位不得申請新的市級財政項目。七、項目績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.公正公開原則：績效評價應(yīng)建立公開透明的評價機制，接受社會監(jiān)督。3.分級分類原則：根據(jù)項目特點和管理要求，對項目進行分級分類評價。4.績效導(dǎo)向原則：績效評價應(yīng)突出項目的績效目標(biāo)，注重評價項目的實施效果和資金使用效益。（二）評價內(nèi)容1.項目決策績效，包括項目立項的必要性、可行性、合理性等。2.項目過程績效，包括項目實施的組織管理、資金使用、項目進度、項目質(zhì)量等。3.項目產(chǎn)出績效，包括項目完成的數(shù)量、質(zhì)量、時效等。4.項目效益績效，包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。（三）評價方法1.成本效益分析法：通過比較項目的投入與產(chǎn)出，分析項目的成本效益情況。2.比較法：通過與同類項目或項目預(yù)算目標(biāo)進行比較，評價項目的績效水平。3.因素分析法：通過分析影響項目績效的各種因素，評價項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。4.公眾評判法：通過公眾調(diào)查、專家評估等方式，對項目的社會效益和服務(wù)對象滿意度進行評價。（四）評價程序1.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定項目績效評價工作方案，明確評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等。2.項目實施單位按照績效評價工作方案的要求，對項目績效目標(biāo)完成情況進行自評，并撰寫自評報告。3.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展項目績效評價工作，可委托第三方機構(gòu)進行評價。4.評價組通過聽取匯報、查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對項目績效情況進行評價，并形成評價報告。5.市級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對評價報告進行審核，將評價結(jié)果反饋項目實施單位，并向社會公開。（五）評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)