工程承包掛靠管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司工程承包掛靠管理，規(guī)范掛靠行為，維護(hù)公司合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有涉及工程承包掛靠業(yè)務(wù)的項目及相關(guān)參與方。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和公司內(nèi)部規(guī)定，確保掛靠業(yè)務(wù)在合法框架內(nèi)進(jìn)行。2.風(fēng)險可控原則對掛靠業(yè)務(wù)進(jìn)行全面風(fēng)險評估和管控，有效防范各類風(fēng)險，保障公司利益不受損失。3.責(zé)任明確原則明確掛靠雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保各項工作有章可循，責(zé)任落實到人。二、掛靠定義與識別（一）掛靠定義本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。包括但不限于：1.沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；3.專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；4.勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；5.施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；6.實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；7.合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。（二）掛靠行為識別公司相關(guān)部門應(yīng)通過以下方式識別掛靠行為：1.審查投標(biāo)文件及合同仔細(xì)核對投標(biāo)文件中人員資質(zhì)、業(yè)績等信息與實際情況是否相符，合同條款是否符合正常業(yè)務(wù)邏輯。2.現(xiàn)場核查定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，核實項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員是否與投標(biāo)文件一致，是否在現(xiàn)場履職；檢查主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購渠道及相關(guān)憑證；查看施工單位與建設(shè)單位之間的工程款收付情況等。3.人員訪談與項目管理人員、一線施工人員、供應(yīng)商等進(jìn)行訪談，了解項目實際運作情況，是否存在異常跡象。三、掛靠審批流程（一）申請1.擬參與掛靠業(yè)務(wù)的單位或個人（以下簡稱“掛靠方”）應(yīng)向公司提出書面申請，詳細(xì)說明掛靠項目的基本情況，包括項目名稱、地點、規(guī)模、預(yù)計造價等。2.提交相關(guān)證明材料，如營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本、擬派項目負(fù)責(zé)人及主要管理人員的資格證書、業(yè)績證明等。（二）初審1.公司業(yè)務(wù)部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初步審查，核實材料的真實性、完整性和有效性。2.對掛靠項目進(jìn)行實地考察，了解項目背景、建設(shè)單位信譽(yù)、周邊環(huán)境等情況，評估項目風(fēng)險。3.根據(jù)初審結(jié)果，填寫初審意見，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）審批1.公司分管領(lǐng)導(dǎo)對初審意見進(jìn)行審核，綜合考慮項目風(fēng)險、公司利益、市場拓展等因素，做出是否批準(zhǔn)掛靠申請的決定。2.對于重大掛靠項目，需提交公司總經(jīng)理辦公會或董事會審議通過。（四）備案1.經(jīng)批準(zhǔn)的掛靠項目，由公司業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)信息報公司內(nèi)部管理部門備案，包括掛靠方信息、項目信息、審批文件等。2.備案信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整，以便公司進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理。四、掛靠雙方權(quán)利與義務(wù)（一）掛靠方權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利在公司授權(quán)范圍內(nèi)，以公司名義參與項目投標(biāo)、簽訂合同。按照合同約定獲取項目收益。對公司提供的相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)支持等資源享有使用權(quán)。2.義務(wù)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和公司各項管理制度，誠信經(jīng)營。自行組織項目施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，承擔(dān)因施工造成的一切責(zé)任和損失。按照合同約定向公司支付掛靠費用及相關(guān)稅費。定期向公司匯報項目進(jìn)展情況，接受公司監(jiān)督檢查。不得將項目轉(zhuǎn)包或再掛靠給其他單位或個人。（二）公司權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利對掛靠項目進(jìn)行全程監(jiān)督管理，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用等方面。按照合同約定收取掛靠費用及相關(guān)稅費。對掛靠方的違規(guī)行為有權(quán)采取相應(yīng)措施，直至解除掛靠關(guān)系。2.義務(wù)為掛靠方提供必要的資質(zhì)、技術(shù)支持等資源。協(xié)助掛靠方解決項目實施過程中遇到的問題。按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對掛靠項目承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。五、掛靠費用管理（一）費用標(biāo)準(zhǔn)1.掛靠費用由雙方根據(jù)項目實際情況協(xié)商確定，原則上不低于項目工程造價的一定比例。具體比例根據(jù)項目規(guī)模、風(fēng)險程度、市場行情等因素綜合考慮。2.費用包含但不限于公司資質(zhì)使用費、管理費、稅費等。（二）支付方式1.掛靠方應(yīng)按照合同約定的支付方式和時間向公司支付掛靠費用。2.一般情況下，在項目預(yù)付款到賬后，掛靠方應(yīng)支付一定比例的首期掛靠費用；隨著項目進(jìn)度款的支付，按比例陸續(xù)支付剩余掛靠費用；項目竣工結(jié)算完成后，支付尾款。（三）費用核算與監(jiān)督1.公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)掛靠費用的核算與管理，定期與掛靠方核對賬目，確保費用收支準(zhǔn)確無誤。2.公司審計部門對掛靠費用的收取情況進(jìn)行定期審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)收費、截留挪用等問題。六、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.掛靠方必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和工程設(shè)計文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.公司應(yīng)建立質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，定期對掛靠項目進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促掛靠方整改。3.掛靠方應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備必要的質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制。4.工程竣工后，掛靠方應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗收，確保工程質(zhì)量合格后方可交付使用。公司應(yīng)對竣工驗收過程進(jìn)行監(jiān)督，并留存相關(guān)資料。（二）安全管理1.掛靠方必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。2.公司應(yīng)加強(qiáng)對掛靠項目的安全管理監(jiān)督，定期進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達(dá)整改通知，督促掛靠方限期整改。3.掛靠方應(yīng)配備必要的安全管理人員，為施工人員提供安全培訓(xùn)和教育，確保施工人員具備必要的安全知識和技能。4.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。5.發(fā)生安全事故時，掛靠方應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時報告公司和相關(guān)部門。公司應(yīng)積極協(xié)助掛靠方處理事故，按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。七、資金管理（一）資金賬戶管理1.掛靠項目應(yīng)設(shè)立獨立的資金賬戶，實行?？顚Ｓ?。公司有權(quán)對資金賬戶進(jìn)行監(jiān)管，確保資金用于項目建設(shè)。2.掛靠方應(yīng)按照公司要求，定期向公司報送資金使用情況報表，包括資金收支明細(xì)、余額等信息。（二）工程款收付管理1.建設(shè)單位支付的工程款應(yīng)直接進(jìn)入掛靠項目資金賬戶，公司應(yīng)監(jiān)督掛靠方按照合同約定合理使用工程款，確保工程款優(yōu)先用于支付項目材料款、人工工資等費用。2.掛靠方支付項目材料款、人工工資等費用時，應(yīng)提供合法有效的憑證，并確保資金流向真實、合規(guī)。公司有權(quán)對相關(guān)憑證進(jìn)行審核。3.嚴(yán)禁掛靠方以任何形式挪用工程款，如有違反，公司將采取相應(yīng)措施，直至解除掛靠關(guān)系，并追究掛靠方的法律責(zé)任。八、合同管理（一）合同簽訂1.公司與掛靠方應(yīng)簽訂書面掛靠合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，條款清晰、明確。2.掛靠合同應(yīng)包括但不限于項目名稱、地點、規(guī)模、造價、掛靠費用、支付方式、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度要求、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.雙方應(yīng)嚴(yán)格按照掛靠合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。2.在合同履行過程中，如發(fā)生變更或解除合同的情況，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行辦理，并及時通知對方。（三）合同糾紛處理1.如雙方在合同履行過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以根據(jù)合同約定申請仲裁或向人民法院提起訴訟。2.在糾紛處理過程中，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同中不涉及爭議的部分，確保項目不受影響。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對掛靠項目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期深入施工現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用等情況。2.公司質(zhì)量、安全、財務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對掛靠項目進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公司應(yīng)下達(dá)整改通知，要求掛靠方限期整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.公司建立掛靠項目考核評價機(jī)制，定期對掛靠項目進(jìn)行綜合考核評價，考核內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理、合同履行等方面。2.考核評價結(jié)果作為掛靠方今后是否繼續(xù)合作的重要依據(jù)，對于考核優(yōu)秀的掛靠方，公司將給予一定的獎勵和政策支持；對于考核不合格的掛靠方，公司將視情節(jié)輕重采取警告、罰款、暫停合作、解除掛靠關(guān)系等措施。十、違約責(zé)任（一）掛靠方違約責(zé)任1.如掛靠方違反國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或公司管理制度，導(dǎo)致公司遭受損失的，掛靠方應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。2.若掛靠方未按照合同約定支付掛靠費用，每逾期一日，應(yīng)按照未支付金額的一定比例向公司支付違約金；逾期超過一定期限的，公司有權(quán)解除掛靠合同，并要求掛靠方支付剩余掛靠費用及違約金。3.掛靠方擅自將項目轉(zhuǎn)包或再掛靠給其他單位或個人的，公司有權(quán)解除掛靠合同，沒收已收取的掛靠費用，并要求掛靠方賠償因此給公司造成的損失。4.因掛靠方原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格、發(fā)生安全事故或延誤工期的，掛靠方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，公司有權(quán)扣除部分或全部掛靠費用作為賠償。（二）公司違約責(zé)任1.若公司未按照合同約定為掛靠方提供必要的資質(zhì)、技術(shù)支持等資源，導(dǎo)致掛靠方遭受損失