《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可行為，加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入管理，維護(hù)電信市場秩序，保障電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。本辦法適用于在我國境內(nèi)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保許可行為合法、公正、透明。2.公開公平公正原則許可條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，保障所有申請人在許可過程中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受歧視。3.適度監(jiān)管原則在保障市場競爭活力的同時(shí)，根據(jù)電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，實(shí)施適度的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和公共利益。二、電信業(yè)務(wù)分類（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)1.定義基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。2.分類包括固定通信業(yè)務(wù)、蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、第一類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)等。例如，固定通信業(yè)務(wù)涵蓋了固定電話、寬帶接入等服務(wù)；蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)包括2G、3G、4G、5G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（二）增值電信業(yè)務(wù)1.定義增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。2.分類分為第一類增值電信業(yè)務(wù)和第二類增值電信業(yè)務(wù)。第一類增值電信業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等；第二類增值電信業(yè)務(wù)包括在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）等。以在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)為例，常見的如電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理服務(wù)；信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）則包括短信服務(wù)、呼叫中心服務(wù)等。三、經(jīng)營許可條件（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司公司的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有合法的經(jīng)營主體資格。2.有與從事經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員需具備足夠的資金實(shí)力來支撐基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展，同時(shí)擁有一批熟悉電信技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理的專業(yè)人員。3.有從事經(jīng)營活動(dòng)的場地及相應(yīng)的資源包括辦公場地、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基站等必要的場地和資源，以確保業(yè)務(wù)的正常開展。4.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力具備良好的信譽(yù)，能夠保障用戶的長期通信需求，提供穩(wěn)定、可靠的服務(wù)。5.國家規(guī)定的其他條件如符合國家電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全要求等。（二）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件1.第一類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司，且公司的注冊資本不少于規(guī)定的金額。有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員，包括技術(shù)人員、管理人員等。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案。國家規(guī)定的其他條件。2.第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。國家規(guī)定的其他條件。不同的第二類增值電信業(yè)務(wù)可能還會(huì)有特定的條件要求，例如在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，可能要求具備完善的交易安全保障措施等。四、申請與審批（一）申請材料1.基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料公司法定代表人簽署的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的書面申請。公司營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。公司概況，包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等。公司的企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告和法定代表人身份證明。業(yè)務(wù)發(fā)展可行性研究報(bào)告，包括市場需求預(yù)測、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)計(jì)劃等。組網(wǎng)技術(shù)方案，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全保障措施等。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保密制度等。人員及場地證明，如專業(yè)人員名單及資質(zhì)證明、辦公場地租賃合同等。2.增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料第一類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料公司法定代表人簽署的經(jīng)營第一類增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。公司營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。公司概況，包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等。公司的企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告和法定代表人身份證明。業(yè)務(wù)發(fā)展可行性研究報(bào)告，包括市場需求預(yù)測、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案等。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保密制度等。人員及場地證明，如專業(yè)人員名單及資質(zhì)證明、辦公場地租賃合同等。第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料公司法定代表人簽署的經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。公司營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。公司概況，包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等。公司的企業(yè)章程、驗(yàn)資報(bào)告和法定代表人身份證明。業(yè)務(wù)發(fā)展可行性研究報(bào)告，包括市場需求預(yù)測、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等。服務(wù)質(zhì)量保障措施，如服務(wù)承諾、投訴處理機(jī)制等。人員及場地證明，如專業(yè)人員名單及資質(zhì)證明、辦公場地租賃合同等。（二）申請流程1.申請人向電信管理機(jī)構(gòu)提交申請材料。2.電信管理機(jī)構(gòu)收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.對申請材料齊全、符合法定形式的，電信管理機(jī)構(gòu)予以受理，并出具受理通知書。4.電信管理機(jī)構(gòu)對受理的申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查或者要求申請人補(bǔ)充有關(guān)材料。5.電信管理機(jī)構(gòu)自受理申請之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）審批決定1.批準(zhǔn)決定對于符合經(jīng)營許可條件的申請，電信管理機(jī)構(gòu)作出批準(zhǔn)決定，頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。許可證上注明業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、有效期等信息。2.不予批準(zhǔn)決定對于不符合經(jīng)營許可條件的申請，電信管理機(jī)構(gòu)作出不予批準(zhǔn)決定，并書面通知申請人。申請人有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、許可證的使用與變更（一）許可證的使用1.持證經(jīng)營獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，不得超出許可范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。2.明示許可經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的顯著位置公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，接受用戶和社會(huì)監(jiān)督。（二）許可證的變更1.變更事項(xiàng)包括公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等。2.變更程序經(jīng)營者需要變更許可證登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)予以審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，辦理變更手續(xù)；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營行為檢查檢查經(jīng)營者是否在許可范圍內(nèi)經(jīng)營，是否存在不正當(dāng)競爭行為、侵害用戶權(quán)益行為等。2.服務(wù)質(zhì)量檢查對經(jīng)營者提供的電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，包括網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)速度、投訴處理情況等。3.安全保障檢查檢查經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施是否落實(shí)到位，是否存在安全隱患。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查電信管理機(jī)構(gòu)定期對經(jīng)營者進(jìn)行檢查，了解其經(jīng)營狀況和服務(wù)質(zhì)量。2.不定期抽查根據(jù)市場情況和監(jiān)管需要，不定期對經(jīng)營者進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。3.專項(xiàng)檢查針對特定的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者市場問題，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的經(jīng)營者，電信管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營者對電信管理機(jī)構(gòu)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、許可證的延續(xù)、注銷與吊銷（一）許可證的延續(xù)1.有效期電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的有效期為5年。2.延續(xù)申請經(jīng)營者需要延續(xù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿90日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)予以審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，延續(xù)有效期；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（二）許可證的注銷1.注銷情形包括許可證有效期屆滿未延續(xù)、經(jīng)營者依法終止經(jīng)營、許可證依法被吊銷等。2.注銷程序原發(fā)證機(jī)關(guān)在上述情形發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依法辦理許可證的注銷手續(xù)，并向社會(huì)公告。（三）許可證的吊銷1.吊銷情形經(jīng)營者存在嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為，如超出許可范圍經(jīng)營、提供虛假材料騙取許可等，電信管理機(jī)構(gòu)可以吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.吊銷程序電信管理機(jī)構(gòu)作出吊銷許可證的決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者，并向社會(huì)公告。八、附則（一）解釋權(quán)本辦