常州建筑垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)常州市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障城市建設(shè)和管理的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（三）基本原則建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高建筑垃圾綜合利用水平，減少對(duì)環(huán)境的污染。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定建筑垃圾管理的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施建筑垃圾處置許可制度，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核和監(jiān)管，查處建筑垃圾違法違規(guī)行為。2.區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的具體實(shí)施，包括建筑垃圾處置許可的受理、初審，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、處置活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，查處本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾違法違規(guī)行為。3.其他相關(guān)部門市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照本辦法規(guī)定做好建筑垃圾的處置工作，將建筑垃圾管理納入工程建設(shè)管理范疇，對(duì)違反建筑垃圾管理規(guī)定的建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。市、區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)運(yùn)輸行為。市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境違法行為。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的通行秩序進(jìn)行管理，依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛的交通違法行為。二、建筑垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.建設(shè)單位和施工單位責(zé)任建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制建筑垃圾減量計(jì)劃，采取有效的技術(shù)、管理措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)理念和施工工藝，推廣使用可周轉(zhuǎn)材料、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。2.分類收集要求建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾分類收集設(shè)施，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集、存放。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾等類別，分別存放，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。（二）建筑垃圾產(chǎn)生量申報(bào)建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前十五日內(nèi)向工程所在地的區(qū)城市管理部門申報(bào)建筑垃圾產(chǎn)生量，并提交下列材料：1.建筑垃圾產(chǎn)生量申報(bào)表；2.建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等；3.建筑垃圾運(yùn)輸合同；4.其他需要提交的材料。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知建設(shè)單位、施工單位并說(shuō)明理由。三、建筑垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備下列條件：（1）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛，車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；（2）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并有三年以上安全駕駛經(jīng)歷；（3）有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批申請(qǐng)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）車輛行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論復(fù)印件；（4）駕駛?cè)藛T駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；（5）運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度文本；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以許可，并頒發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸車輛管理1.車輛要求建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）車輛應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)沖洗的專用車輛，具備防滲漏、防遺撒、防飛揚(yáng)等功能；（2）車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備，并保證設(shè)備正常運(yùn)行；（3）車輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明企業(yè)名稱、車輛編號(hào)、監(jiān)督電話等信息；（4）車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，符合安全運(yùn)輸要求。2.車輛準(zhǔn)入與退出建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理部門審核合格后，方可從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。未經(jīng)審核合格的車輛，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車輛的資質(zhì)、運(yùn)行軌跡、違法違規(guī)行為等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行更新、報(bào)廢，退出建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)的車輛應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并交回建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)。（三）運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸路線規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)避開(kāi)交通擁堵路段、居民集中區(qū)域等敏感區(qū)域，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。2.運(yùn)輸時(shí)間限制建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸，嚴(yán)禁在居民休息時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。具體運(yùn)輸時(shí)間由市城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。3.運(yùn)輸安全要求運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的管理，確保運(yùn)輸安全。駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得超速、超載、疲勞駕駛等。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，不得帶病行駛。4.運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)督檢查，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的路面執(zhí)法，依法查處各類交通違法行為。四、建筑垃圾處置管理（一）處置場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾處置場(chǎng)所的布局和建設(shè)。建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并與城市發(fā)展相適應(yīng)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具備防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等功能，并設(shè)置必要的污染防治設(shè)施。處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和管理人員，確保建筑垃圾的處置工作順利進(jìn)行。（二）處置許可制度1.許可申請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)需要處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）建筑垃圾處置申請(qǐng)表；（2）建筑垃圾產(chǎn)生量申報(bào)材料；（3）建筑垃圾運(yùn)輸合同；（4）建筑垃圾處置方案，包括處置場(chǎng)所的名稱、地址、處置方式、處置期限等；（5）其他需要提交的材料。2.許可審批區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并根據(jù)勘查情況作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)建筑垃圾處置許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）處置方式管理1.綜合利用優(yōu)先鼓勵(lì)采用建筑垃圾綜合利用的方式處置建筑垃圾，提高建筑垃圾的資源化利用率。建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處理和綜合利用，生產(chǎn)再生建材等產(chǎn)品。2.填埋處置規(guī)范確需采用填埋方式處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填埋作業(yè)。填埋場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，防止對(duì)土壤、水體和大氣環(huán)境造成污染。（四）處置監(jiān)督管理1.日常巡查區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)所的日常巡查，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處處置過(guò)程中的違法違規(guī)行為。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期對(duì)處置場(chǎng)所的土壤、水體、大氣等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保處置場(chǎng)所的環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.處置情況報(bào)告建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)城市管理部門報(bào)告建筑垃圾的處置情況，包括處置數(shù)量、處置方式、處置時(shí)間等。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，并建立建筑垃圾處置臺(tái)賬。五、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位、施工單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未按照要求編制建筑垃圾減量計(jì)劃或者未采取有效措施減少建筑垃圾產(chǎn)生量的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。2.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾產(chǎn)生量的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。3.建設(shè)單位、施工單位將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二萬(wàn)元的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。2.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間行駛的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。3.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備或者設(shè)備不能正常運(yùn)行的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。4.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定進(jìn)行全密閉自動(dòng)沖洗或者未保持車輛整潔的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。5.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆€(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。（三）對(duì)其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。2.未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。3.處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。4.建筑垃圾處置場(chǎng)所未按照規(guī)定建設(shè)或者