安徽省工程投資管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽省工程投資管理，規(guī)范工程投資行為，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理活動(dòng)，包括政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目以及其他社會(huì)投資項(xiàng)目。基本原則1.依法依規(guī)原則：工程投資管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：在項(xiàng)目決策階段，應(yīng)充分進(jìn)行可行性研究和論證，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，做出合理的投資決策。3.效益優(yōu)先原則：注重投資效益，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化。4.全過(guò)程管理原則：對(duì)工程投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，包括項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接、有序推進(jìn)。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目策劃與規(guī)劃1.項(xiàng)目策劃：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，進(jìn)行項(xiàng)目策劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和目標(biāo)定位。2.規(guī)劃編制：按照相關(guān)規(guī)劃編制要求，編制項(xiàng)目規(guī)劃，包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求。項(xiàng)目可行性研究1.編制要求：項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析和論證?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.評(píng)審與審批：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告需報(bào)發(fā)展改革部門審批；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制的，應(yīng)向備案機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料進(jìn)行備案；實(shí)行核準(zhǔn)制的，應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.編制依據(jù)：初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件進(jìn)行編制，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等內(nèi)容。2.深度要求：初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到一定的深度，滿足項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)的需要。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.審批管理：政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門審批；企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批或備案。初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。如因特殊原因需要變更的，應(yīng)按原審批程序重新報(bào)批。投資估算與概算管理投資估算編制1.編制依據(jù)：投資估算應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息、工程建設(shè)定額等進(jìn)行編制。2.內(nèi)容要求：投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。工程費(fèi)用應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案和工程量計(jì)算確定；工程建設(shè)其他費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定計(jì)取；預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)因素合理估算。3.審核管理：項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資估算進(jìn)行審核，并將審核后的投資估算作為項(xiàng)目決策和控制投資的重要依據(jù)。概算編制與審批1.概算編制：初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制工程概算，概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等內(nèi)容。概算編制應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保概算的準(zhǔn)確性和完整性。2.概算審批：政府投資項(xiàng)目的概算由發(fā)展改革部門審批；企業(yè)投資項(xiàng)目的概算根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批或備案。概算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資應(yīng)嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。如因特殊原因需要調(diào)整概算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。資金籌措與管理資金籌措方式1.政府投資：政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金、政府性基金等。政府投資應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行安排。2.企業(yè)自籌：企業(yè)投資項(xiàng)目的資金主要由企業(yè)自籌解決，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金需求，合理安排資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的足額到位。3.銀行貸款：項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)符合金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，提供真實(shí)、有效的貸款資料，并按照貸款合同約定使用貸款資金。4.其他融資方式：鼓勵(lì)項(xiàng)目單位通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)融資、PPP模式等多種融資方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，拓寬融資渠道，降低融資成本。資金管理1.專戶存儲(chǔ)：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，確保資金安全。2.資金使用管理：項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和合同約定使用，不得擅自改變用途。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。3.資金核算與監(jiān)督：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算，并定期向有關(guān)部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。建設(shè)實(shí)施管理項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.招標(biāo)程序：項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序組織招標(biāo)活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)結(jié)果的合法性和公正性。合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。2.合同變更管理：如因特殊原因需要變更合同的，項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、對(duì)工程造價(jià)和工期的影響等事項(xiàng)。變更協(xié)議簽訂后，應(yīng)報(bào)原合同備案機(jī)關(guān)備案。3.合同履行監(jiān)督：項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保中標(biāo)單位按照合同約定履行義務(wù)。如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在違約行為，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并追究其違約責(zé)任。工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任主體：工程建設(shè)項(xiàng)目的各參建單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.質(zhì)量控制措施：項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程控制，建立質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的旁站監(jiān)理和巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。3.質(zhì)量驗(yàn)收管理：工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，編制工程進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃報(bào)有關(guān)部門備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在偏差，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。3.影響進(jìn)度因素協(xié)調(diào)：在工程建設(shè)過(guò)程中，如因不可抗力、設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等因素影響工程進(jìn)度的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，采取措施解決問(wèn)題，減少對(duì)工程進(jìn)度的影響?？⒐を?yàn)收管理竣工驗(yàn)收條件1.工程完成情況：工程已按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和合同約定的內(nèi)容全部完成，具備交付使用條件。2.工程質(zhì)量驗(yàn)收：工程質(zhì)量符合國(guó)家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收。3.檔案資料整理：工程檔案資料齊全、完整，符合檔案管理要求。4.資金使用情況：工程建設(shè)資金已按照合同約定足額到位，使用合理，無(wú)違規(guī)使用資金的情況?？⒐を?yàn)收程序1.申請(qǐng)驗(yàn)收：工程竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)向有關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程檔案資料等相關(guān)材料。2.初步驗(yàn)收：有關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，向項(xiàng)目單位出具初步驗(yàn)收意見(jiàn)。3.正式驗(yàn)收：項(xiàng)目單位根據(jù)初步驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改完善后，向有關(guān)部門申請(qǐng)正式驗(yàn)收。有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行正式驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收備案1.備案要求：政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，向備案機(jī)關(guān)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案材料后，對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。2.備案內(nèi)容：備案內(nèi)容包括工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程檔案資料等相關(guān)材料。備案機(jī)關(guān)應(yīng)將備案情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工程投資管理工作，審批政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和投資計(jì)劃執(zhí)行情況。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，審核項(xiàng)目資金預(yù)算，撥付項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合規(guī)性和效益性。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)工程投資項(xiàng)目的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，各監(jiān)督管理部門可針對(duì)工程投資項(xiàng)目的某一特定方面或突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題，提出整改措施。3.聯(lián)合檢查：對(duì)重大工程投資項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，各監(jiān)督管理部門可聯(lián)合開(kāi)展檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。法律責(zé)任1.項(xiàng)目單位違法責(zé)任：項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，擅自開(kāi)工建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整概算的；未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同，擅自轉(zhuǎn)包、分包工程的；未按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，造成資金浪費(fèi)或損失的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.參建單位違法責(zé)任：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理