工業(yè)用地出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強工業(yè)用地出讓管理，優(yōu)化土地資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的出讓活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：工業(yè)用地出讓必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保出讓行為合法有效。2.節(jié)約集約原則：鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)項目節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。3.公開公平公正原則：工業(yè)用地出讓應(yīng)當通過公開的市場交易方式進行，保障交易各方的合法權(quán)益，確保交易過程公平公正。4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則：優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二、出讓前期準備（一）規(guī)劃編制與調(diào)整1.國土部門會同規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，明確工業(yè)用地的布局、規(guī)模和用途等。2.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，適時對工業(yè)用地專項規(guī)劃進行調(diào)整，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性。（二）土地儲備與整理1.國土部門負責工業(yè)用地的儲備工作，對擬出讓的工業(yè)用地進行統(tǒng)一征收、拆遷和前期開發(fā)整理，達到“凈地”出讓條件。2.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對儲備土地進行管理和保護，防止土地閑置和浪費。（三）出讓方案制定1.國土部門根據(jù)工業(yè)用地專項規(guī)劃和土地市場需求，制定工業(yè)用地出讓方案。出讓方案應(yīng)當包括出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、產(chǎn)業(yè)準入條件、建設(shè)要求等內(nèi)容。2.出讓方案應(yīng)當征求相關(guān)部門和社會公眾的意見，必要時進行聽證。三、出讓方式（一）招標1.對于符合下列條件之一的工業(yè)用地，應(yīng)當采用招標方式出讓：國家和地方重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目用地；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的項目用地；土地出讓條件較為復(fù)雜，需要綜合評估投標人能力和方案的項目用地。2.招標出讓應(yīng)當按照下列程序進行：發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容應(yīng)當包括出讓地塊的基本情況、招標要求、投標人資格條件、投標保證金等；接受投標申請，對投標人的資格進行審查；組織開標、評標，確定中標人；簽訂出讓合同。（二）拍賣1.對于土地市場競爭較為充分、能夠形成有效競爭的工業(yè)用地，應(yīng)當采用拍賣方式出讓。2.拍賣出讓應(yīng)當按照下列程序進行：發(fā)布拍賣公告，公告內(nèi)容應(yīng)當包括出讓地塊的基本情況、拍賣要求、競買人資格條件、競買保證金等；接受競買申請，對競買人的資格進行審查；組織拍賣，確定競得人；簽訂出讓合同。（三）掛牌1.對于工業(yè)用地出讓，也可以采用掛牌方式進行。掛牌出讓具有操作簡便、時間靈活等特點。2.掛牌出讓應(yīng)當按照下列程序進行：發(fā)布掛牌公告，公告內(nèi)容應(yīng)當包括出讓地塊的基本情況、掛牌要求、競買人資格條件、競買保證金等；接受競買申請，對競買人的資格進行審查；掛牌期限內(nèi)接受競買報價，掛牌截止時，根據(jù)報價情況確定競得人；簽訂出讓合同。四、產(chǎn)業(yè)準入條件（一）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向1.明確本地區(qū)鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，工業(yè)用地出讓應(yīng)當符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。2.鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。（二）項目投資強度1.根據(jù)不同行業(yè)和地塊情況，確定工業(yè)項目的投資強度標準。投資強度是指項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。2.項目投資強度應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保土地得到充分利用。（三）產(chǎn)出效益要求1.明確工業(yè)項目的畝均稅收、畝均增加值等產(chǎn)出效益指標要求。2.鼓勵工業(yè)項目提高產(chǎn)出效益，對達不到產(chǎn)出效益要求的項目，在土地使用等方面進行相應(yīng)限制。五、建設(shè)要求（一）規(guī)劃設(shè)計要求1.工業(yè)項目應(yīng)當按照規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設(shè)計方案進行建設(shè)，確保建筑布局合理、功能配套完善。2.規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，滿足工業(yè)生產(chǎn)的實際需要。（二）建設(shè)工期要求1.明確工業(yè)項目的建設(shè)工期，要求項目在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)并竣工投產(chǎn)。2.對于未按時開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)的項目，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。（三）建筑質(zhì)量與安全要求1.工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)建筑質(zhì)量和安全標準，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。六、出讓合同管理（一）合同簽訂1.工業(yè)用地出讓成交后，國土部門應(yīng)當與受讓人簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、出讓價款、付款方式、建設(shè)要求、違約責任等內(nèi)容。2.出讓合同應(yīng)當符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行監(jiān)督1.國土部門應(yīng)當對出讓合同的履行情況進行監(jiān)督檢查，督促受讓人按照合同約定開發(fā)利用土地。2.受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的土地用途、建設(shè)要求等進行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途和建設(shè)條件。（三）合同變更與解除1.在出讓合同履行過程中，因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當經(jīng)國土部門和受讓人協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當報原批準機關(guān)備案。2.符合下列情形之一的，出讓合同可以解除：因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行的；因政府規(guī)劃調(diào)整等原因需要收回土地的；受讓人嚴重違反出讓合同約定，經(jīng)國土部門催告后仍不改正的。七、土地價款管理（一）出讓價款確定1.工業(yè)用地出讓價款應(yīng)當根據(jù)土地評估價格、市場供求關(guān)系等因素合理確定。2.出讓價款可以采用一次性付款、分期付款等方式支付。（二）價款繳納與監(jiān)管1.受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定的時間和方式繳納土地出讓價款。2.國土部門應(yīng)當加強對土地出讓價款繳納情況的監(jiān)管，確保價款足額按時繳納。（三）價款調(diào)整1.在出讓合同履行過程中，因土地市場價格波動等原因需要調(diào)整出讓價款的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行評估和調(diào)整。2.調(diào)整出讓價款應(yīng)當經(jīng)國土部門和受讓人協(xié)商一致，并簽訂補充協(xié)議。八、土地登記與發(fā)證（一）登記申請1.工業(yè)用地出讓合同簽訂后，受讓人應(yīng)當按照規(guī)定向國土部門申請土地登記。2.申請土地登記應(yīng)當提交土地登記申請書、出讓合同、土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)材料。（二）登記審核1.國土部門應(yīng)當對受讓人提交的土地登記申請材料進行審核，審核內(nèi)容包括土地權(quán)屬、面積、用途、出讓年限等。2.經(jīng)審核符合登記條件的，國土部門應(yīng)當予以登記，并頒發(fā)土地證書。（三）證書管理1.土地證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證，應(yīng)當妥善保管。2.土地證書不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。九、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.國土部門應(yīng)當加強對工業(yè)用地出讓活動的監(jiān)督檢查，定期對出讓地塊的開發(fā)利用情況進行巡查。2.相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好工業(yè)用地出讓管理工作，加強對工業(yè)項目建設(shè)和運營的監(jiān)督管理。（二）違法行為查處1.對于違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以查處。2.對擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（三）法律責任1.國土部門及相關(guān)工作人員在工業(yè)用地出讓管