嵐縣扶貧資金管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)嵐縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于嵐縣范圍內(nèi)使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金（以下統(tǒng)稱扶貧資金）的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.專款專用原則：扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。2.精準(zhǔn)使用原則：資金使用要瞄準(zhǔn)貧困對象，突出重點(diǎn)，確保資金精準(zhǔn)投向貧困人口和貧困地區(qū)，提高扶貧成效。3.公開透明原則：扶貧資金使用情況要及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公正、公平、公開。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效評價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用績效管理，提高資金使用效益。資金來源與分配資金來源1.中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央和省級財(cái)政預(yù)算安排，用于支持本縣扶貧開發(fā)工作。2.市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由市級財(cái)政預(yù)算安排，對本縣扶貧項(xiàng)目給予補(bǔ)助。3.縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由縣級財(cái)政預(yù)算安排，用于本縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目。4.社會捐贈資金：國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈的用于扶貧開發(fā)的資金。5.其他資金：包括扶貧貸款貼息、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金等。資金分配1.因素法分配：根據(jù)貧困狀況、扶貧工作成效、資金需求等因素，采用因素法對扶貧資金進(jìn)行分配。分配因素主要包括貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配：根據(jù)本縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，按照項(xiàng)目申報(bào)情況和資金需求，對扶貧資金進(jìn)行分配。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)項(xiàng)目。3.資金分配程序：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，根據(jù)本縣扶貧開發(fā)實(shí)際情況，提出資金分配方案，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣財(cái)政局下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。資金使用與管理資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貧困群眾收入。2.易地扶貧搬遷：用于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。4.公共服務(wù)提升：加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困群眾生活質(zhì)量。5.扶貧培訓(xùn)：開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。6.其他扶貧項(xiàng)目：經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、貧困村村委會根據(jù)本縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位要認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等，并提供相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目審批：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、評審論證，提出項(xiàng)目審批意見。對符合條件的項(xiàng)目，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后批準(zhǔn)實(shí)施；對不符合條件的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體：扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體要按照項(xiàng)目批復(fù)要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施主體要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目監(jiān)理：對投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的扶貧項(xiàng)目，要實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目實(shí)施主體要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全程監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，辦理項(xiàng)目結(jié)算和資金報(bào)賬手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。資金報(bào)賬與支付1.報(bào)賬制管理：扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施主體要按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要提供項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目施工合同、工程結(jié)算清單、發(fā)票等相關(guān)證明材料。2.資金支付：縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和報(bào)賬情況，及時(shí)將扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體或相關(guān)單位。對實(shí)行政府采購和招投標(biāo)的項(xiàng)目，要按照政府采購和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定支付資金。資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財(cái)政局等相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：加強(qiáng)社會監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會各界對扶貧資金使用管理情況的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會公開處理結(jié)果。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括扶貧資金的分配、使用、管理情況，項(xiàng)目實(shí)施情況，資金報(bào)賬情況，績效目標(biāo)完成情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改；對違規(guī)違紀(jì)行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？冃Ч芾砜冃繕?biāo)設(shè)定1.目標(biāo)設(shè)定原則：扶貧資金績效目標(biāo)設(shè)定要遵循科學(xué)合理、明確具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)的原則，與本縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)相銜接。2.目標(biāo)設(shè)定內(nèi)容：績效目標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等；效益指標(biāo)要明確項(xiàng)目實(shí)施后對貧困人口脫貧、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的影響；滿意度指標(biāo)要明確受益群眾對項(xiàng)目實(shí)施的滿意度?？冃н\(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控主體與內(nèi)容：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，對扶貧資金績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)控方式與頻率：監(jiān)控方式主要包括實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、問卷調(diào)查等。監(jiān)控頻率要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況確定，原則上每季度進(jìn)行一次監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確?？冃繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？冃гu價(jià)與結(jié)果應(yīng)用1.績效評價(jià)：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，對扶貧資金績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益、受益群眾滿意度等。評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。2.結(jié)果應(yīng)用：將扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果為不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，要減少或取消下一年度該項(xiàng)目的資金安排。同時(shí)，將績效評價(jià)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。責(zé)任追究責(zé)任追究情形1.違反資金使用管理規(guī)定：擅自改變扶貧資金用途、挪用扶貧資金、騙取扶貧資金等。2.項(xiàng)目實(shí)施管理不力：項(xiàng)目未按規(guī)定程序申報(bào)、審批，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等。3.資金報(bào)賬違規(guī)：虛報(bào)項(xiàng)目支出、提供虛假報(bào)賬資料、套取扶貧資金等。4.其他違規(guī)違紀(jì)行為：在扶貧資金管理使用過程中，存在其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：對違反扶貧資金管理使用規(guī)定的單位和個(gè)人，責(zé)令限期改正。2.追回資金：對挪用、騙取、套取等違規(guī)使用的扶貧資金，依法予以追回。3.通報(bào)批評：對違反扶