常熟污染場(chǎng)地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)常熟污染場(chǎng)地的管理，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康，促進(jìn)土地資源的合理利用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常熟市行政區(qū)域內(nèi)污染場(chǎng)地的識(shí)別、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理及后期管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化對(duì)污染場(chǎng)地開發(fā)利用活動(dòng)的源頭管控，預(yù)防新的污染產(chǎn)生，避免污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。2.分類管理原則根據(jù)污染場(chǎng)地的污染程度、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，實(shí)施分類管理，采取差異化的管理措施，提高管理效率。3.科學(xué)治理原則運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)方法和手段，開展污染場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理工作，確保治理效果。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與污染場(chǎng)地管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理的監(jiān)督檢查等工作。2.規(guī)劃部門在土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批過程中，充分考慮污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，避免污染場(chǎng)地對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。3.國土部門負(fù)責(zé)提供土地權(quán)屬、用途變更等相關(guān)信息，配合環(huán)保部門做好污染場(chǎng)地管理工作，在土地出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)污染場(chǎng)地管理要求。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染場(chǎng)地管理的相關(guān)工作。二、污染場(chǎng)地識(shí)別（一）識(shí)別范圍1.工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷場(chǎng)地對(duì)已關(guān)停搬遷的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，進(jìn)行全面排查，確定是否存在污染風(fēng)險(xiǎn)。2.歷史遺留污染場(chǎng)地對(duì)歷史上存在工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋、礦山開采等活動(dòng)的場(chǎng)地，開展污染識(shí)別工作。3.疑似污染場(chǎng)地根據(jù)群眾舉報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常等線索，對(duì)疑似受到污染的場(chǎng)地進(jìn)行識(shí)別。（二）識(shí)別方法1.資料收集與分析收集場(chǎng)地歷史沿革、生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、污染物排放等相關(guān)資料，分析可能存在的污染隱患。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘查，觀察場(chǎng)地現(xiàn)狀、土壤質(zhì)地、植被生長(zhǎng)情況等，初步判斷是否存在污染跡象。3.簡(jiǎn)易檢測(cè)采用快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)場(chǎng)地土壤、地下水等進(jìn)行初步檢測(cè)，篩選出可能存在污染的區(qū)域。（三）識(shí)別程序1.信息收集相關(guān)部門、單位或個(gè)人按照要求，收集場(chǎng)地相關(guān)信息，并提交至環(huán)保部門。2.初步判斷環(huán)保部門組織專業(yè)人員對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查和簡(jiǎn)易檢測(cè)結(jié)果，初步判斷場(chǎng)地是否為污染場(chǎng)地。3.結(jié)果公示對(duì)初步判斷為污染場(chǎng)地的，環(huán)保部門在場(chǎng)地周邊顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日，接受公眾監(jiān)督。4.確定名單經(jīng)公示無異議后，環(huán)保部門確定污染場(chǎng)地名單，并向社會(huì)公布。三、調(diào)查評(píng)估（一）調(diào)查評(píng)估主體污染場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染調(diào)查、地下水污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)專業(yè)能力，并通過資質(zhì)認(rèn)定。（二）調(diào)查評(píng)估內(nèi)容1.場(chǎng)地基本信息調(diào)查包括場(chǎng)地地理位置、面積、土地用途變更情況、歷史使用情況等。2.土壤污染狀況調(diào)查分析土壤中污染物的種類、含量、分布及污染程度，確定土壤污染范圍和程度。3.地下水污染狀況調(diào)查調(diào)查地下水中污染物的種類、含量、水位變化等情況，評(píng)估地下水污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)。4.污染來源分析追溯污染場(chǎng)地污染物的來源，確定污染途徑和主要污染源。5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估污染場(chǎng)地對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理目標(biāo)。（三）調(diào)查評(píng)估程序1.委托污染場(chǎng)地責(zé)任主體或相關(guān)部門按照規(guī)定，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估工作。2.方案編制專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際情況，編制調(diào)查評(píng)估方案，明確調(diào)查評(píng)估的范圍、方法、程序及質(zhì)量控制要求等，報(bào)環(huán)保部門備案。3.調(diào)查評(píng)估實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)按照調(diào)查評(píng)估方案，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、樣品采集與分析測(cè)試等工作，確保調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。4.報(bào)告編制專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，編制調(diào)查評(píng)估報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括場(chǎng)地基本情況、污染狀況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及建議等內(nèi)容。5.報(bào)告評(píng)審環(huán)保部門組織專家對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，形成最終報(bào)告。6.結(jié)果報(bào)送專業(yè)機(jī)構(gòu)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送環(huán)保部門，環(huán)保部門將調(diào)查評(píng)估結(jié)果納入污染場(chǎng)地管理信息系統(tǒng)。四、風(fēng)險(xiǎn)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.限制土地利用根據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，限制其土地利用類型，禁止建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)院等敏感項(xiàng)目。2.設(shè)置隔離設(shè)施在污染場(chǎng)地周邊設(shè)置圍擋、警示標(biāo)識(shí)等隔離設(shè)施，防止污染物擴(kuò)散，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.污染土壤覆蓋對(duì)污染程度較輕的土壤，采用覆蓋等方式，降低污染物的暴露風(fēng)險(xiǎn)。4.地下水保護(hù)采取截污、導(dǎo)流、抽提等措施，保護(hù)地下水資源，防止地下水污染進(jìn)一步惡化。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施1.責(zé)任主體確定污染場(chǎng)地責(zé)任主體明確的，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施；責(zé)任主體不明確或無法確定的，由所在地政府指定相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)實(shí)施。2.方案制定責(zé)任主體或?qū)嵤﹩挝桓鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)、措施、實(shí)施計(jì)劃及效果監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，報(bào)環(huán)保部門備案。3.措施執(zhí)行責(zé)任主體或?qū)嵤﹩挝话凑诊L(fēng)險(xiǎn)管控方案，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保措施落實(shí)到位。4.效果監(jiān)測(cè)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控方案。五、修復(fù)治理（一）修復(fù)治理主體污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作由污染場(chǎng)地責(zé)任主體負(fù)責(zé)；責(zé)任主體滅失或無法確定的，由所在地政府承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。（二）修復(fù)治理方式1.物理修復(fù)采用物理方法，如土壤淋洗、熱脫附、電動(dòng)修復(fù)等，去除土壤中的污染物。2.化學(xué)修復(fù)通過化學(xué)反應(yīng)，如氧化還原、化學(xué)穩(wěn)定化等，降低土壤中污染物的活性和遷移性。3.生物修復(fù)利用微生物、植物等生物作用，降解或轉(zhuǎn)化土壤中的污染物。4.綜合修復(fù)根據(jù)污染場(chǎng)地的實(shí)際情況，采用多種修復(fù)技術(shù)相結(jié)合的方式，提高修復(fù)治理效果。（三）修復(fù)治理程序1.修復(fù)方案編制污染場(chǎng)地責(zé)任主體或?qū)嵤﹩挝晃芯哂匈Y質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制修復(fù)治理方案，方案應(yīng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)選擇、工程設(shè)計(jì)、施工組織、質(zhì)量控制、安全管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，報(bào)環(huán)保部門評(píng)審。2.方案審批環(huán)保部門組織專家對(duì)修復(fù)治理方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家意見對(duì)方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)審批后實(shí)施。3.修復(fù)工程實(shí)施污染場(chǎng)地責(zé)任主體或?qū)嵤﹩挝话凑招迯?fù)治理方案，組織開展修復(fù)工程施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.效果評(píng)估修復(fù)工程完成后，污染場(chǎng)地責(zé)任主體或?qū)嵤﹩挝晃芯哂匈Y質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)治理效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)環(huán)保部門備案。5.驗(yàn)收環(huán)保部門組織對(duì)修復(fù)治理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，解除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。六、后期管理（一）管理主體污染場(chǎng)地修復(fù)治理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由所在地政府指定相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)后期管理。（二）管理內(nèi)容1.環(huán)境監(jiān)測(cè)定期對(duì)污染場(chǎng)地及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括土壤、地下水、空氣等，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。2.維護(hù)管理對(duì)修復(fù)治理后的場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行，防止污染反彈。3.信息公開定期向社會(huì)公開污染場(chǎng)地后期管理情況，接受公眾監(jiān)督。（三）管理期限污染場(chǎng)地后期管理期限根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定，一般不少于[X]年。在管理期限內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)污染場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。七、資金保障（一）資金來源1.污染場(chǎng)地責(zé)任主體自籌污染場(chǎng)地責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理及后期管理等費(fèi)用。2.政府財(cái)政資金支持對(duì)責(zé)任主體滅失或無法確定的污染場(chǎng)地，以及因特殊原因?qū)е挛廴緢?chǎng)地治理資金不足的，由政府財(cái)政給予適當(dāng)支持。3.其他資金渠道鼓勵(lì)通過社會(huì)資本參與、污染場(chǎng)地治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合等方式，拓寬污染場(chǎng)地治理資金來源渠道。（二）資金管理建立污染場(chǎng)地治理資金專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)資金的籌集、使用和監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污染場(chǎng)地管理工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)污染場(chǎng)地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.污染場(chǎng)地識(shí)別、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理及后期管理等工作開展情況檢查相關(guān)工作是否按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行，工作質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。2.污染場(chǎng)地責(zé)任主體履行職責(zé)情況檢查責(zé)任主體是否按照要求承擔(dān)污染場(chǎng)地管