鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)政府投資的鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，確保工程質(zhì)量符合要求。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保工程建設(shè)安全無(wú)事故。4.公開透明原則：推行工程建設(shè)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。5.效益優(yōu)先原則：合理控制工程投資，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.鄉(xiāng)級(jí)各部門根據(jù)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際情況，提出工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建議，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核。2.鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建議進(jìn)行論證，結(jié)合財(cái)政狀況、土地利用等因素，確定年度工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.列入年度計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目建議書，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批。2.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批。3.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門審查，審查通過(guò)后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。3.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得使用。三、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.符合下列條件之一的鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。2.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款等內(nèi)容。4.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。6.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。7.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。8.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。四、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程工期、工程價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供符合質(zhì)量要求的工程及服務(wù)。3.合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，合同雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。（三）合同變更1.工程建設(shè)項(xiàng)目合同履行過(guò)程中，如因不可抗力或其他原因需要變更合同內(nèi)容的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門備案。五、工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理（一）施工許可1.工程建設(shè)項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)提交下列文件：（1）施工許可證申請(qǐng)表；（2）建設(shè)用地批準(zhǔn)書；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）中標(biāo)通知書；（5）施工合同；（6）施工組織設(shè)計(jì)；（7）監(jiān)理合同；（8）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。（二）施工單位資質(zhì)1.從事鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，確保工程施工質(zhì)量和安全。（三）施工質(zhì)量1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。2.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。4.施工單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的不得使用。（四）施工安全1.施工單位應(yīng)建立安全責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工安全。3.施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。4.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊群眾的安全。六、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)1.從事鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告工程建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。七、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.工程建設(shè)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備下列條件：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收七日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.工程竣工驗(yàn)收組應(yīng)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供的工程檔案資料，并實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的使用功能進(jìn)行檢查。3.工程竣工驗(yàn)收組應(yīng)聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程建設(shè)情況匯報(bào)，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見。4.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件報(bào)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門備案。八、工程建設(shè)項(xiàng)目保修管理（一）保修期限1.鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的保修期限應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)。2.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。（二）保修責(zé)任1.施工單位應(yīng)在接到保修通知之日起七日內(nèi)派人保修，施工單位不在約定期限內(nèi)派人保修的，建設(shè)單位可以委托其他單位修理，保修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。2.發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修。3.保修完成后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗(yàn)收，涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。（二）投訴處理1.任何單位和個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目中的違法行為有權(quán)向鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門投訴