建設項目用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強建設項目用地管理，規(guī)范建設用地行為，保障土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)、行業(yè)標準制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進行的各類建設項目用地管理活動，包括新建、改建、擴建的工業(yè)、商業(yè)、住宅、公共設施等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設項目用地必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行法定審批程序。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設用地規(guī)模。3.規(guī)劃管控原則建設項目用地應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保土地利用的科學性和合理性。4.保護耕地原則切實保護耕地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，防止耕地流失。二、用地申請與受理（一）申請主體1.建設項目用地申請主體為依法設立并具有獨立法人資格的建設單位。2.涉及集體土地征收的，申請主體還應包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。（二）申請材料1.建設項目用地申請表。2.建設項目批準、核準或備案文件。3.建設項目規(guī)劃選址意見書。4.建設項目用地預審意見。5.土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖。6.涉及占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等相關材料。7.涉及征收集體土地的，需提供征收土地方案、征地補償安置方案等相關材料。8.其他相關材料，如環(huán)境影響評價文件、地質(zhì)災害評估報告等。（三）受理程序1.申請人向土地管理部門提交建設項目用地申請材料。2.土地管理部門對申請材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.受理申請后，土地管理部門向申請人出具受理通知書，并在規(guī)定時間內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)相關部門進行審查。三、用地審查與報批（一）審查內(nèi)容1.用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策。2.用地規(guī)模是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求。3.用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案是否符合法律法規(guī)規(guī)定，征地補償安置是否合理。5.涉及占用耕地的，補充耕地措施是否落實。6.其他相關審查內(nèi)容，如環(huán)境影響、地質(zhì)災害等。（二）審查程序1.土地管理部門組織相關部門對建設項目用地申請進行會審。2.會審部門根據(jù)各自職責對用地申請進行審查，并提出審查意見。3.土地管理部門匯總審查意見，形成用地審查報告。（三）報批程序1.用地審查報告經(jīng)本級人民政府批準后，按照規(guī)定程序報上級人民政府審批。2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，需報國務院或省級人民政府審批。3.經(jīng)批準的建設用地，由土地管理部門下達建設用地批準文件。四、土地供應與登記（一）土地供應方式1.劃撥方式符合劃撥用地目錄的建設項目，經(jīng)批準后可以采取劃撥方式供應土地。2.出讓方式除劃撥用地外，其他建設項目用地應當以出讓方式供應土地。出讓方式包括招標、拍賣、掛牌等。3.租賃方式對一些短期使用或難以確定土地用途的建設項目用地，可以采取租賃方式供應土地。（二）土地出讓程序1.編制出讓方案土地管理部門根據(jù)建設項目用地需求，編制土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等內(nèi)容。2.發(fā)布出讓公告出讓方案經(jīng)批準后，土地管理部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布出讓公告，公告出讓地塊的相關信息。3.報名與競買符合條件的競買人在規(guī)定時間內(nèi)報名，并按要求繳納競買保證金。4.組織出讓活動土地管理部門按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織招標、拍賣、掛牌出讓活動。5.簽訂出讓合同競得人確定后，土地管理部門與競得人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。（三）土地登記1.建設單位在取得建設用地批準文件后，持相關材料向土地管理部門申請土地登記。2.土地管理部門對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)國有土地使用證。五、用地監(jiān)管（一）開竣工監(jiān)管1.土地出讓合同或劃撥決定書應明確建設項目的開工、竣工時間。2.土地管理部門對建設項目的開竣工情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定時間開工、竣工的，依法追究違約責任。（二）土地利用情況監(jiān)管1.土地管理部門定期對建設項目用地的利用情況進行檢查，包括土地用途、容積率、建筑密度等指標的執(zhí)行情況。2.對擅自改變土地用途、超容積率建設等違法違規(guī)行為，依法進行查處。（三）閑置土地處置1.對閑置土地，土地管理部門應按照規(guī)定進行調(diào)查認定，并依法采取處置措施，如征繳土地閑置費、無償收回土地使用權等。2.建設單位應積極配合土地管理部門的閑置土地處置工作，及時整改到位。六、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準擅自占用土地進行建設的。2.以欺騙手段騙取批準占用土地的。3.超過批準的數(shù)量占用土地的。4.擅自改變土地用途的。5.未按規(guī)定時間開竣工的。6.其他違法違規(guī)用地行為。（二）法律責任追究1.對違法違規(guī)用地行為，土地管理部門依法責令限期改正，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。2.對情節(jié)嚴重的，依法吊銷用地批準文件，收回土地使用權。3.構成犯罪的，依法追究