臨沂產(chǎn)業(yè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強臨沂產(chǎn)業(yè)用地管理，優(yōu)化土地資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地高效利用，嚴格控制用地規(guī)模，提高土地利用強度。2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行產(chǎn)業(yè)用地管理，確保土地使用合法合規(guī)。4.公開公平公正原則。產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、出讓等信息應(yīng)公開透明，保障市場主體平等參與競爭。二、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃。2.產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)用地的布局、規(guī)模、用途等，合理確定不同產(chǎn)業(yè)類型的用地比例和空間布局。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行，并充分征求相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾的意見。2.經(jīng)批準調(diào)整的產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃，應(yīng)及時向社會公布。三、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.產(chǎn)業(yè)用地可采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式供應(yīng)。2.工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地一般應(yīng)采取出讓方式供應(yīng)；對短期使用或用于小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)用地，可采取租賃方式供應(yīng)。3.以作價出資（入股）方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估作價，并明確出資（入股）權(quán)益。（二）出讓條件1.出讓產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)明確土地用途、使用年限、投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準入要求。2.投資強度應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)項目投資強度不得低于規(guī)定標準。3.容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和實際需求合理確定，鼓勵建設(shè)多層標準廠房。（三）出讓程序1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，編制產(chǎn)業(yè)用地出讓方案。2.產(chǎn)業(yè)用地出讓方案應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準后，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺向社會公開發(fā)布出讓公告。3.意向用地者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交競買申請，并按照出讓公告要求繳納競買保證金。4.自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定組織實施土地出讓活動，確定競得人后，與競得人簽訂土地出讓合同。（四）租賃管理1.以租賃方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標準、租金支付方式等內(nèi)容。2.租賃期限一般不超過20年，租賃期滿后，承租人如需繼續(xù)使用土地，應(yīng)在租賃期滿前申請續(xù)租。3.承租人應(yīng)按照土地租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。（五）作價出資（入股）管理1.以作價出資（入股）方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)明確土地資產(chǎn)作價出資（入股）的金額、股權(quán)比例、股權(quán)管理等內(nèi)容。2.作價出資（入股）的土地應(yīng)按照規(guī)定進行評估作價，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。3.土地使用者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對作價出資（入股）的土地進行開發(fā)利用，并承擔(dān)相應(yīng)的土地保值增值責(zé)任。四、產(chǎn)業(yè)用地使用（一）項目準入1.產(chǎn)業(yè)用地項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃要求，經(jīng)有關(guān)部門審核通過后方可使用土地。2.市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)用地項目準入負面清單制度，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。（二）項目建設(shè)1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或土地租賃合同約定的開工時間和竣工時間進行項目建設(shè)，不得擅自延期開工或竣工。2.項目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計條件和環(huán)保、安全等要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)廠房進行改造升級，提高土地利用效率。（三）土地轉(zhuǎn)讓1.產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件。2.土地使用者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并繳納相關(guān)稅費。3.受讓人應(yīng)繼續(xù)履行土地出讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)。（四）土地抵押1.產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)可以依法抵押，但抵押金額不得超過土地評估價值的一定比例。2.土地使用者抵押產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。3.抵押權(quán)實現(xiàn)時，應(yīng)按照法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件進行處置。五、產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管（一）建立監(jiān)管機制1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管機制，加強對產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.建立產(chǎn)業(yè)用地項目跟蹤管理制度，對項目建設(shè)進度、土地利用情況等進行全程跟蹤。（二）土地利用動態(tài)監(jiān)測1.利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對產(chǎn)業(yè)用地土地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用變化情況。2.土地使用者應(yīng)按照要求定期向自然資源和規(guī)劃部門報送土地利用情況報告，如實反映項目建設(shè)進度、土地利用狀況等。（三）閑置土地處置1.對超過土地出讓合同約定的開工時間滿一年未動工開發(fā)的，認定為閑置土地。2.對閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處置，可采取征繳土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等方式。3.因不可抗力等原因造成土地閑置的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審核同意后，可適當延長動工開發(fā)期限。（四）違規(guī)用地查處1.對違反產(chǎn)業(yè)用地管理規(guī)定的行為，由自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)部門依法進行查處。2.對擅自改變土地用途、閑置土地等違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。六、產(chǎn)業(yè)用地配套服務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、氣、路、通信等配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供保障。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如標準廠房、研發(fā)中心、物流倉儲等。（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持1.建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)。2.加強產(chǎn)業(yè)招商工作，積極引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。（三）政策扶持1.落實國家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對符合條件的