人口流動服務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人口流動服務(wù)管理，規(guī)范人口流動行為，保障流動人口的合法權(quán)益，促進(jìn)人口合理有序流動，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及人口流動的相關(guān)服務(wù)管理活動，包括但不限于流動人口的居住登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、文化體育等方面。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重流動人口的意愿和需求，保障其合法權(quán)益，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。2.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，由各地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人口流動服務(wù)管理工作，明確職責(zé)，落實責(zé)任。3.協(xié)同治理原則加強(qiáng)政府各部門之間、政府與社會組織、企業(yè)之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好人口流動服務(wù)管理工作。4.信息化支撐原則充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全人口流動信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)管理，提高服務(wù)管理效率和水平。二、人口流動登記管理（一）居住登記1.流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起[X]個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報居住登記。2.房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起[X]個工作日內(nèi)，將承租人的姓名、性別、身份證件種類和號碼、常住戶口所在地、現(xiàn)居住地住址以及租賃房屋的地址、租金、租賃期限等信息向房屋所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告。3.用人單位應(yīng)當(dāng)自招用流動人口之日起[X]個工作日內(nèi)，將招用的流動人口的姓名、性別、身份證件種類和號碼、常住戶口所在地、現(xiàn)居住地住址、工作崗位等信息向所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告。（二）居住證辦理1.流動人口居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過[X]個工作日。（三）信息變更與注銷1.居住證持有人在居住地住址、就業(yè)、就讀等情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個工作日內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理變更登記。2.居住證持有人離開居住地不再居住的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。3.房屋出租人或者其委托代理人、用人單位發(fā)現(xiàn)流動人口基本情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。三、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（一）就業(yè)政策支持1.各地政府應(yīng)當(dāng)制定出臺促進(jìn)流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納流動人口就業(yè)，支持流動人口自主創(chuàng)業(yè)。2.對符合條件的流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持。3.加強(qiáng)對流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，根據(jù)市場需求和流動人口特點，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（二）就業(yè)服務(wù)保障1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動人口提供免費的就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。2.用人單位招用流動人口，不得歧視流動人口，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同，按時足額支付工資報酬，依法繳納社會保險費。3.加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法維護(hù)流動人口的勞動權(quán)益，及時處理勞動爭議案件，保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持1.各地政府應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為流動人口創(chuàng)業(yè)提供場地、資金、技術(shù)、信息等方面的支持。2.設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為流動人口創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，為符合條件的流動人口創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金支持。四、社會保障服務(wù)（一）養(yǎng)老保險1.流動人口在本地區(qū)就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為其辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老保險費。2.流動人口未在本地區(qū)就業(yè)的，可以以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。3.建立健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，流動人口在不同地區(qū)之間流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系可以按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。（二）醫(yī)療保險1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為其招用的流動人口辦理基本醫(yī)療保險參保手續(xù)，繳納基本醫(yī)療保險費。2.流動人口未在本地區(qū)就業(yè)的，可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按照規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。3.加強(qiáng)醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，方便流動人口在異地就醫(yī)時能夠及時結(jié)算醫(yī)療費用，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）失業(yè)保險、工傷保險和生育保險1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為其招用的流動人口辦理失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保手續(xù)，繳納相應(yīng)的保險費。2.流動人口按照規(guī)定享受失業(yè)保險、工傷保險和生育保險待遇，保障其失業(yè)、工傷和生育期間的基本生活和醫(yī)療需求。五、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（一）基本公共衛(wèi)生服務(wù)1.各地政府應(yīng)當(dāng)將流動人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)為其提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動人口建立健康檔案，開展健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。3.加強(qiáng)流動人口傳染病防控工作，落實傳染病監(jiān)測、報告、處置等措施，有效預(yù)防和控制傳染病的傳播流行。（二）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.流動人口在本地區(qū)就醫(yī)的，享有與本地居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)待遇。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動人口提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，保障醫(yī)療安全。3.加強(qiáng)醫(yī)療救助工作，對符合條件的流動人口困難群眾給予醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。六、子女教育服務(wù)（一）入學(xué)政策保障1.各地政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對就近、免試入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排流動人口子女入學(xué)。2.流動人口子女入學(xué)所需材料，與本地居民子女入學(xué)所需材料相同，不得設(shè)置額外條件。3.公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收流動人口子女入學(xué)，不得拒收或者變相拒收。（二）教育資源配置1.各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)流動人口分布情況，合理規(guī)劃和配置教育資源，增加義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位供給，滿足流動人口子女入學(xué)需求。2.加強(qiáng)對接收流動人口子女較多學(xué)校的支持力度，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.鼓勵和支持民辦學(xué)校接收流動人口子女入學(xué)，對符合條件的民辦學(xué)校給予相應(yīng)的政策扶持。（三）教育管理與服務(wù)1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)將流動人口子女納入學(xué)校教育教學(xué)管理，保障其平等參與學(xué)校各項活動的權(quán)利。2.加強(qiáng)對流動人口子女的心理健康教育和關(guān)愛幫扶，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。3.建立健全家校溝通機(jī)制，加強(qiáng)與流動人口家長的聯(lián)系與溝通，共同做好學(xué)生的教育管理工作。七、文化體育服務(wù)（一）文化服務(wù)1.各地政府應(yīng)當(dāng)豐富流動人口的文化生活，組織開展適合流動人口特點的文化活動，如文藝演出、電影放映、圖書閱讀、文化講座等。2.公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向流動人口開放，為其提供文化活動場所和設(shè)備。3.鼓勵和支持社會力量參與流動人口文化服務(wù)，開展形式多樣的文化志愿服務(wù)活動。（二）體育服務(wù)1.各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，合理布局體育健身場地，為流動人口提供便捷的體育健身服務(wù)。2.組織開展適合流動人口參與的體育活動，如運動會、健身比賽等，提高流動人口的身體素質(zhì)和健康水平。3.加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為流動人口提供科學(xué)的健身指導(dǎo)和服務(wù)。八、權(quán)益保障與監(jiān)督管理（一）權(quán)益保障1.各地政府應(yīng)當(dāng)建立健全流動人口權(quán)益保障機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理流動人口的投訴舉報案件，維護(hù)其合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對流動人口法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高其法律意識和維權(quán)能力。3.鼓勵和支持社會組織為流動人口提供法律援助、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。（二）監(jiān)督管理1.各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口流動服務(wù)管理工作