低價(jià)中標(biāo)掛靠管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織在項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施過(guò)程中的管理，規(guī)范低價(jià)中標(biāo)及掛靠行為，維護(hù)公司/組織合法權(quán)益，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的各類招投標(biāo)項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的低價(jià)中標(biāo)和掛靠行為的管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及地方政策，確保所有管理活動(dòng)合法有效。2.公平公正原則：在招投標(biāo)及項(xiàng)目管理過(guò)程中，秉持公平公正的態(tài)度，對(duì)待所有參與方，不偏袒、不歧視。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：對(duì)低價(jià)中標(biāo)及掛靠行為可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和防控，保障公司/組織利益。4.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則：倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)形象。二、低價(jià)中標(biāo)管理（一）招投標(biāo)前準(zhǔn)備1.市場(chǎng)調(diào)研收集同類型項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格信息，包括原材料價(jià)格、人工成本、設(shè)備租賃費(fèi)用等，分析價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)。了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)策略和歷史中標(biāo)價(jià)格，評(píng)估其在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。2.成本核算組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的成本核算，包括直接成本（如材料、人工、機(jī)械等）和間接成本（如管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)等）?？紤]項(xiàng)目的特殊要求和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)留合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。3.報(bào)價(jià)策略制定根據(jù)成本核算結(jié)果和市場(chǎng)調(diào)研情況，制定合理的報(bào)價(jià)策略。報(bào)價(jià)應(yīng)既具有競(jìng)爭(zhēng)力，又能保證項(xiàng)目盈利空間。避免盲目追求低價(jià)中標(biāo)，防止因價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或成本失控。（二）投標(biāo)文件編制1.報(bào)價(jià)說(shuō)明在投標(biāo)文件中詳細(xì)說(shuō)明報(bào)價(jià)的依據(jù)和計(jì)算方法，確保報(bào)價(jià)清晰、準(zhǔn)確、合理。對(duì)價(jià)格組成進(jìn)行分項(xiàng)列示，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和招標(biāo)人理解。2.技術(shù)方案與價(jià)格匹配提供的技術(shù)方案應(yīng)與報(bào)價(jià)相匹配，確保技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。不得為了降低價(jià)格而采用不合理的技術(shù)措施或偷工減料。3.商務(wù)條款響應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的商務(wù)條款要求進(jìn)行響應(yīng)，確保投標(biāo)文件的有效性和合規(guī)性。對(duì)商務(wù)條款中的重要條款，如付款方式、結(jié)算辦法等，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，提出合理的建議和承諾。（三）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)1.了解評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)深入研究招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等各項(xiàng)因素的權(quán)重和評(píng)分細(xì)則。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地優(yōu)化投標(biāo)文件，突出自身優(yōu)勢(shì)。2.合理應(yīng)對(duì)低價(jià)質(zhì)疑如果評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)低價(jià)的質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)提供合理的解釋和證明材料。解釋材料應(yīng)包括成本分析、價(jià)格合理性說(shuō)明、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等，以消除評(píng)標(biāo)委員會(huì)的疑慮。（四）低價(jià)中標(biāo)后管理1.合同簽訂在簽訂合同前，對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)審查，確保合同條款明確、合理，避免出現(xiàn)模糊不清或?qū)?組織不利的條款。對(duì)于低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確約定價(jià)格調(diào)整的條件和方式，以及因價(jià)格過(guò)低可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。2.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行檢查和評(píng)估。密切關(guān)注項(xiàng)目成本變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決因低價(jià)中標(biāo)可能引發(fā)的成本超支問(wèn)題。3.成本控制措施根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定有效的成本控制措施，如優(yōu)化施工方案、合理安排資源、加強(qiáng)物資管理等。嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于確需變更的項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批，并及時(shí)調(diào)整成本預(yù)算。三、掛靠行為管理（一）掛靠行為界定1.明確掛靠的定義本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括但不限于以下情形：沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。2.相關(guān)證據(jù)收集在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注意收集可能涉及掛靠行為的相關(guān)證據(jù)，如人員勞動(dòng)關(guān)系證明、工程款收付憑證、物資采購(gòu)合同及發(fā)票等。建立證據(jù)檔案，妥善保管相關(guān)證據(jù)材料，以備后續(xù)調(diào)查和處理使用。（二）預(yù)防措施1.資質(zhì)管理加強(qiáng)公司/組織自身資質(zhì)管理，確保資質(zhì)證書(shū)的合法使用和妥善保管。定期對(duì)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行檢查和更新，防止資質(zhì)證書(shū)過(guò)期或被吊銷。2.人員管理建立健全人員招聘、考核、辭退等管理制度，確保所有參與項(xiàng)目的人員與公司/組織簽訂勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。3.項(xiàng)目承接管理嚴(yán)格審查項(xiàng)目承接的合法性和可行性，不得承接明顯低于成本價(jià)或存在其他風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。在項(xiàng)目承接過(guò)程中，要求合作方提供真實(shí)、有效的資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)材料，對(duì)合作方的信譽(yù)和實(shí)力進(jìn)行充分評(píng)估。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否存在掛靠行為。設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公司/組織內(nèi)部員工對(duì)發(fā)現(xiàn)的掛靠行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.外部監(jiān)督積極配合建設(shè)單位、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)資料和情況。關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)信息，及時(shí)了解可能存在的掛靠行為線索，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查和核實(shí)工作。（四）違規(guī)處理1.發(fā)現(xiàn)掛靠行為的處理流程一旦發(fā)現(xiàn)掛靠行為，立即啟動(dòng)調(diào)查程序，收集相關(guān)證據(jù)材料。組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)掛靠行為進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)認(rèn)定結(jié)果提出處理意見(jiàn)。2.對(duì)掛靠方的處罰措施對(duì)于掛靠方，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫?；蛉∠湓诠?組織內(nèi)部的合作資格等處罰。涉及違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.對(duì)被掛靠方的處罰措施對(duì)被掛靠方，責(zé)令其限期整改，采取措施消除掛靠行為影響。視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫?；蚪档推滟Y質(zhì)等級(jí)等處罰。如因掛靠行為給公司/組織造成損失的，依法要求被掛靠方承擔(dān)賠償責(zé)任。四、責(zé)任追究（一）直接責(zé)任人員1.對(duì)于在低價(jià)中標(biāo)或掛靠行為中負(fù)有直接責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、降職、撤職等處分。2.因直接責(zé)任人員的違規(guī)行為給公司/組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）部門(mén)負(fù)責(zé)人1.部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)在項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施過(guò)程中的管理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如發(fā)生低價(jià)中標(biāo)或掛靠行為，視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、降職、撤職等處分。2.對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的考核與部門(mén)管理業(yè)績(jī)掛鉤，因管理不善導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)行為的，扣減相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金。（三）公司/組織高層管理人員1.公司/組織高層管理人員對(duì)公司/組織整體的招投標(biāo)及項(xiàng)目管理工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如發(fā)生重大低價(jià)中標(biāo)或掛靠行為，視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、降職、撤職等處分。2.因公司/組織高層管理人員決策失誤或管理不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)