招標(biāo)投標(biāo)管理辦法釋義一、總則（一）立法目的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的制定旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的市場(chǎng)交易方式，廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)提供等眾多領(lǐng)域。通過明確規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項(xiàng)目等；貨物采購項(xiàng)目，如原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等；服務(wù)采購項(xiàng)目，像勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等。無論是國有資金投資項(xiàng)目、集體資金投資項(xiàng)目還是私人投資項(xiàng)目，只要采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易，均受本辦法約束。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有高度的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)候選人等信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠及時(shí)、全面地了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則招標(biāo)人不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，所有符合條件的潛在投標(biāo)人都享有平等參與投標(biāo)的權(quán)利。在資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)一視同仁，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)過程。4.誠實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外，下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定以項(xiàng)目的估算價(jià)為依據(jù)，準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，有助于保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和透明度，避免規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于規(guī)模較小但涉及公共利益的項(xiàng)目，也可根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行招標(biāo)，確保資源合理配置。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種方式具有廣泛的參與性和競(jìng)爭(zhēng)性，能夠吸引眾多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人，同時(shí)也能充分體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正原則。公開招標(biāo)適用于大多數(shù)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大等情形。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保邀請(qǐng)對(duì)象的合理性和公正性。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。同時(shí)，招標(biāo)人需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人還應(yīng)按照規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或后審，審查潛在投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信等情況。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包含招標(biāo)公告的主要內(nèi)容。3.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，不得以電子文檔替代書面文本。潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)向其提供相關(guān)的答疑、澄清等服務(wù)，確保潛在投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件要求。4.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。5.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，公正、客觀地履行職責(zé)。6.中標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。一般包括具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄等。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出進(jìn)一步規(guī)定。（二）投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)人資格證明文件、投標(biāo)函、法定代表人身份證明等；技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表等；價(jià)格部分應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)表、價(jià)格分析等。投標(biāo)文件應(yīng)按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰、內(nèi)容完整，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。（三）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，且最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，以確保開標(biāo)過程的公開、透明。開標(biāo)過程中，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，開標(biāo)記錄應(yīng)存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法組建并獨(dú)立開展工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。（三）中標(biāo)中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)中標(biāo)通知書的要求與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，保證合同的有效執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他相關(guān)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定處罰。招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施