捐助法人登記管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范捐助法人的登記管理，保護(hù)捐助法人、捐助人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確捐助法人登記管理的各項(xiàng)規(guī)則，確保捐助法人的設(shè)立、運(yùn)行、變更及終止等活動依法依規(guī)進(jìn)行，保障社會公益資源的合理使用和有效管理，維護(hù)社會公共利益和相關(guān)主體的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于依法設(shè)立，為公益目的以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等捐助法人的登記管理。在我國，各類基金會致力于教育、扶貧、環(huán)保等公益事業(yè)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，這些組織均屬于捐助法人范疇，適用本辦法進(jìn)行規(guī)范管理。（三）基本原則1.依法登記原則捐助法人的設(shè)立、變更、終止等事項(xiàng)必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不得擅自開展活動。2.公益目的原則捐助法人應(yīng)當(dāng)以公益為目的，其活動應(yīng)致力于增進(jìn)社會公共利益，不得將財(cái)產(chǎn)用于非公益目的。3.規(guī)范運(yùn)行原則捐助法人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督等程序，確保組織運(yùn)行的規(guī)范化、透明化。4.信息公開原則捐助法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地公開組織的章程、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等信息，接受社會監(jiān)督。二、登記條件與程序（一）登記條件1.有規(guī)范的名稱、章程捐助法人的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，能夠反映其公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍。章程應(yīng)明確組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用原則等重要事項(xiàng)。2.有必要的財(cái)產(chǎn)捐助法人應(yīng)當(dāng)擁有與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)來源應(yīng)當(dāng)合法?；饡脑蓟饝?yīng)達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開展服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備等物質(zhì)條件。3.有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人捐助法人應(yīng)設(shè)立理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和品德，負(fù)責(zé)人應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的任職條件。4.有固定的住所捐助法人應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所，能夠滿足組織開展業(yè)務(wù)活動的需要。（二）登記程序1.申請籌備由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交籌備申請書、章程草案、驗(yàn)資證明等文件，申請籌備設(shè)立捐助法人。2.籌備成立登記管理機(jī)關(guān)自收到申請材料之日起一定期限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)籌備的決定。經(jīng)批準(zhǔn)籌備的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成籌備工作，召開創(chuàng)立大會，通過章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。3.申請登記籌備工作完成后，由理事會向登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記，提交登記申請書、章程、驗(yàn)資報(bào)告、住所證明等文件。4.核準(zhǔn)登記登記管理機(jī)關(guān)對提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以核準(zhǔn)登記，頒發(fā)法人登記證書；不符合條件的，不予登記并書面說明理由。三、組織機(jī)構(gòu)（一）決策機(jī)構(gòu)1.理事會的組成與職責(zé)理事會是捐助法人的決策機(jī)構(gòu)，由一定數(shù)量的理事組成。理事應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格和能力，熟悉公益事業(yè)，能夠獨(dú)立履行職責(zé)。理事會的職責(zé)包括制定和修改章程、審議年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、決定重大業(yè)務(wù)活動、選舉和罷免負(fù)責(zé)人等。2.理事會會議制度理事會會議應(yīng)當(dāng)定期召開，由理事長召集和主持。理事會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的理事出席方能召開，其決議須經(jīng)出席會議的理事過半數(shù)通過。重要事項(xiàng)的決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會議的理事三分之二以上通過。（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會的決議，開展日常業(yè)務(wù)活動。執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以設(shè)秘書長，由理事會聘任，負(fù)責(zé)主持日常工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括執(zhí)行理事會的決議、組織開展業(yè)務(wù)活動、管理財(cái)產(chǎn)和人員等。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)與理事會的關(guān)系執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向理事會負(fù)責(zé)，定期向理事會報(bào)告工作進(jìn)展情況。理事會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重大決策進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.監(jiān)事會的組成與職責(zé)監(jiān)事會是捐助法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由一定數(shù)量的監(jiān)事組成。監(jiān)事應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的監(jiān)督能力和獨(dú)立性，能夠?qū)M織的活動進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)事會的職責(zé)包括檢查組織財(cái)務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作、對理事和負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督等。2.監(jiān)事會會議制度監(jiān)事會會議應(yīng)當(dāng)定期召開，由監(jiān)事會主席召集和主持。監(jiān)事會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)出席會議的監(jiān)事過半數(shù)通過。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動等進(jìn)行定期檢查，并向理事會提出監(jiān)督意見。四、財(cái)產(chǎn)管理與使用（一）財(cái)產(chǎn)來源捐助法人的財(cái)產(chǎn)來源主要包括捐贈財(cái)產(chǎn)、政府資助、服務(wù)收入等。捐贈財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐助人自愿無償捐贈的財(cái)產(chǎn)，政府資助應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，服務(wù)收入應(yīng)當(dāng)是組織在開展公益服務(wù)過程中依法取得的收入。（二）財(cái)產(chǎn)管理1.財(cái)務(wù)管理制度捐助法人應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表及附注。2.財(cái)產(chǎn)保管與監(jiān)督捐助法人應(yīng)當(dāng)妥善保管財(cái)產(chǎn)，設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行核算和管理。財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)接受理事會、監(jiān)事會的監(jiān)督，確保財(cái)產(chǎn)用于章程規(guī)定的公益目的。（三）財(cái)產(chǎn)使用1.使用原則捐助法人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的公益目的使用，不得在發(fā)起人、捐贈人、理事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬之間進(jìn)行分配。財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、合理的原則，提高資金使用效益。2.重大財(cái)產(chǎn)使用決策程序捐助法人使用重大財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資、合作等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會審議通過，并按照規(guī)定進(jìn)行信息公開。重大財(cái)產(chǎn)使用決策應(yīng)當(dāng)充分考慮組織的公益宗旨和財(cái)務(wù)狀況，確保決策的科學(xué)性和合理性。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.章程捐助法人應(yīng)當(dāng)公開章程，包括組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用原則等內(nèi)容，便于社會公眾了解組織的基本情況。2.年度工作報(bào)告年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括組織的業(yè)務(wù)活動情況、財(cái)務(wù)狀況、人員變動情況等內(nèi)容，反映組織在過去一年的工作進(jìn)展和成效。3.財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表及附注，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映組織的財(cái)務(wù)狀況。4.募捐情況捐助法人開展募捐活動的，應(yīng)當(dāng)公開募捐方案、募捐情況、捐贈款物的使用情況等信息，接受社會監(jiān)督。（二）公開方式捐助法人應(yīng)當(dāng)通過登記管理機(jī)關(guān)指定的信息平臺、組織官方網(wǎng)站等渠道及時、準(zhǔn)確、完整地公開上述信息。信息公開應(yīng)當(dāng)保持長期可查詢狀態(tài)，方便社會公眾隨時查閱。六、變更與終止（一）變更登記1.變更事項(xiàng)范圍捐助法人的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、類型、法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。2.變更程序捐助法人應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起一定期限內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交變更登記申請書、相關(guān)證明文件等材料。登記管理機(jī)關(guān)對提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更登記；不符合條件的，不予變更登記并書面說明理由。（二）終止清算1.終止情形捐助法人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：章程規(guī)定的宗旨已實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)；無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動；出現(xiàn)章程規(guī)定的其他終止情形。2.清算程序捐助法人終止時，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，進(jìn)行清算。清算組織應(yīng)當(dāng)清理財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，處理與清算有關(guān)的未了結(jié)業(yè)務(wù)，清繳所欠稅款，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)等。清算結(jié)束后，清算組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督1.監(jiān)督內(nèi)容登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對捐助法人的登記事項(xiàng)、章程執(zhí)行情況、財(cái)產(chǎn)管理和使用情況、信息公開情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督措施登記管理機(jī)關(guān)可以通過書面檢查、實(shí)地檢查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的捐助法人，登記管理機(jī)關(guān)可以依法給予警告、罰款、責(zé)令改正、撤銷登記等處罰。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)督財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對捐助法人的財(cái)務(wù)狀況、稅收繳納情況、審計(jì)情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對捐助法人涉及的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，形成協(xié)同監(jiān)督合力。八、法律責(zé)任（一）捐助法人違法責(zé)任捐助法人違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。對捐助人、理事、監(jiān)