漳平縣留守兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漳平縣留守兒童管理與服務(wù)工作，保障留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳平縣行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則：發(fā)揮政府在留守兒童管理與服務(wù)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，共同做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，形成家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)四位一體的關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。4.分類保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，實(shí)施分類管理和精準(zhǔn)幫扶，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作取得實(shí)效。（四）職責(zé)分工1.民政部門：牽頭做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)留守兒童信息匯總、分析和動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，落實(shí)相關(guān)救助保障政策。2.教育部門：加強(qiáng)學(xué)校教育管理，保障留守兒童受教育權(quán)利，指導(dǎo)學(xué)校建立留守兒童檔案，會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童心理輔導(dǎo)和安全教育工作。3.公安部門：加強(qiáng)校園周邊治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童違法犯罪行為，指導(dǎo)督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活等問(wèn)題。4.司法部門：加強(qiáng)法治宣傳教育，為留守兒童提供法律援助和司法救助，依法維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。5.財(cái)政部門：保障留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。6.人力資源和社會(huì)保障部門：加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的父母就地就近就業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。7.衛(wèi)生健康部門：加強(qiáng)留守兒童健康管理，為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康指導(dǎo)，做好留守兒童預(yù)防接種工作。8.團(tuán)委、婦聯(lián)：組織開展關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童。9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的具體組織實(shí)施，建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。二、留守兒童信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)留守兒童信息采集工作，以村（居）委會(huì)為單位，對(duì)留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立留守兒童信息臺(tái)賬。2.信息采集內(nèi)容包括：留守兒童姓名、性別、出生日期、家庭住址、父母姓名、父母外出務(wù)工地點(diǎn)及聯(lián)系方式、監(jiān)護(hù)人姓名及聯(lián)系方式、就讀學(xué)校及年級(jí)等。3.信息采集工作應(yīng)在每年[具體時(shí)間]前完成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。（二）信息錄入與共享1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集到的留守兒童信息錄入全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，確保信息準(zhǔn)確、完整。2.民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立留守兒童信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。教育、公安、司法、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)及時(shí)將涉及留守兒童的相關(guān)信息反饋至民政部門，以便及時(shí)更新信息臺(tái)賬。（三）信息安全管理1.嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)信息安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)留守兒童信息的保護(hù)，防止信息泄露。2.信息管理人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得擅自對(duì)外提供或公開留守兒童信息。因工作需要使用信息的，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟Ｈ?、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任1.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注留守兒童身心健康和成長(zhǎng)發(fā)展。2.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守兒童的監(jiān)護(hù)事宜，與留守兒童共同生活的其他監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和委托期限，并將委托監(jiān)護(hù)協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。（二）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期走訪留守兒童家庭，了解監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況，督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。2.民政部門、教育部門、公安部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）監(jiān)護(hù)缺失干預(yù)1.對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)采取有效措施，指定專人或組織其他家庭進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定為其辦理生活照料、戶口登記等手續(xù)。2.民政部門應(yīng)按照規(guī)定將監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童納入困境兒童保障范圍，給予相應(yīng)的生活保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。四、學(xué)校教育（一）入學(xué)保障1.教育部門應(yīng)保障留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保留守兒童按時(shí)入學(xué)，無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象。2.學(xué)校應(yīng)建立留守兒童入學(xué)保障機(jī)制，對(duì)入學(xué)困難的留守兒童，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予資助和幫扶，幫助其順利入學(xué)。（二）教育關(guān)愛(ài)1.學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案，全面了解留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理等方面情況，有針對(duì)性地制定教育教學(xué)計(jì)劃和關(guān)愛(ài)措施。2.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理健康教育，配備專兼職心理健康教師，設(shè)立心理咨詢室，定期開展心理健康輔導(dǎo)和心理咨詢活動(dòng)，幫助留守兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。3.組織開展形式多樣的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，如主題班會(huì)、文體活動(dòng)、志愿服務(wù)等，豐富留守兒童課余生活，增強(qiáng)留守兒童的歸屬感和自信心。（三）家校溝通1.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與留守兒童家庭的溝通聯(lián)系，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪、電話、微信等方式，及時(shí)向家長(zhǎng)反饋留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況，共同做好留守兒童教育管理工作。2.建立家長(zhǎng)學(xué)校，定期組織家長(zhǎng)培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)教育水平和監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注留守兒童身心健康，積極參與學(xué)校教育管理。五、社會(huì)關(guān)愛(ài)（一）志愿服務(wù)1.團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)組織開展關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，招募志愿者與留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理陪伴等服務(wù)。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界愛(ài)心人士、社會(huì)組織參與關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者和志愿服務(wù)組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（二）社會(huì)支持1.鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立公益基金等方式，為留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供資金、物資等支持。2.支持社會(huì)組織開展關(guān)愛(ài)留守兒童項(xiàng)目，如親情陪伴、愛(ài)心捐贈(zèng)、就業(yè)培訓(xùn)等，為留守兒童提供多元化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。3.加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等合作，拓寬社會(huì)救助渠道，為生活困難的留守兒童提供更多的救助和幫扶。六、救助保障（一）生活救助1.民政部門對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的留守兒童家庭，應(yīng)及時(shí)納入保障范圍，給予相應(yīng)的生活救助。2.對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的留守兒童家庭，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助。（二）醫(yī)療救助1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的健康管理，為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康指導(dǎo)，做好留守兒童預(yù)防接種工作。2.對(duì)符合醫(yī)療救助條件的留守兒童，民政部門應(yīng)按照規(guī)定給予醫(yī)療救助，減輕其家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）教育救助1.教育部門應(yīng)落實(shí)教育資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童給予資助，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。七、安全保護(hù)（一）安全教育1.學(xué)校應(yīng)將安全教育納入日常教育教學(xué)內(nèi)容，定期開展交通安全、消防安全、食品安全、防溺水安全等專題教育活動(dòng)，提高留守兒童安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的安全教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。（二）安全管理1.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園安全管理，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全制度，確保校園安全。2.公安部門應(yīng)加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，維護(hù)校園周邊秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童居住環(huán)境的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防意外事故發(fā)生。（三）權(quán)益保護(hù)1.司法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵害留守兒童權(quán)益案件的查處力度，依法保護(hù)留守兒童合法權(quán)益。2.建立健全侵害留守兒童權(quán)益舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)侵害留守兒童權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，依法予以嚴(yán)懲。八、工作機(jī)制（一）聯(lián)席會(huì)議制度建立漳平縣留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由民政部門牽頭，教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加，定期召開會(huì)議，研究解決留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。（二）信息通報(bào)制度建立留守兒童信息通報(bào)制度，民政部門定期將留守兒童信息及關(guān)愛(ài)保護(hù)工作情況通報(bào)給各相關(guān)