兜底脫貧資金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范兜底脫貧資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障兜底脫貧工作順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)用于兜底脫貧的各類資金，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于兜底保障貧困群眾基本生活的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：兜底脫貧資金必須專項(xiàng)用于保障貧困群眾的基本生活、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等與兜底脫貧相關(guān)的支出，不得挪作他用。2.精準(zhǔn)使用原則：資金使用要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)兜底脫貧對象，確保資金投向最需要、最貧困的群體，提高資金使用的針對性和實(shí)效性。3.公開透明原則：建立健全兜底脫貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用過程和結(jié)果公開、公正、透明。4.績效管理原則：加強(qiáng)對兜底脫貧資金使用的績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)等制度，提高資金使用效益。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政投入：各級(jí)財(cái)政部門要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加大對兜底脫貧的資金投入，確保兜底脫貧工作所需資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式參與兜底脫貧工作，拓寬資金來源渠道。3.其他渠道：積極探索通過金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，引導(dǎo)各類資金投入兜底脫貧領(lǐng)域。（二）資金分配1.分配依據(jù)：根據(jù)本地區(qū)兜底脫貧工作任務(wù)、貧困程度、資金需求等因素，合理分配兜底脫貧資金。2.分配方式：采取因素法、項(xiàng)目法等方式進(jìn)行資金分配，確保資金分配公平、合理、科學(xué)。3.分配程序：由相關(guān)部門提出資金分配方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。三、資金使用（一）使用范圍1.基本生活保障：用于保障兜底脫貧對象的吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)等基本生活需求。2.生產(chǎn)生活條件改善：支持貧困地區(qū)改善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，阻斷貧困代際傳遞。4.醫(yī)療扶貧：對兜底脫貧對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平。5.其他：經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的其他與兜底脫貧相關(guān)的支出。（二）使用程序1.項(xiàng)目申報(bào)：由相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會(huì)根據(jù)本地區(qū)兜底脫貧工作實(shí)際需求，提出項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審核：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性等。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位按照審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.資金撥付：財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金管理規(guī)定，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。（三）使用監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：建立健全兜底脫貧資金使用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督：相關(guān)部門要定期對兜底脫貧資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.開展專項(xiàng)檢查：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門定期開展兜底脫貧資金專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門要加強(qiáng)對兜底脫貧資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。四、資金管理（一）賬戶管理1.設(shè)立專戶：財(cái)政部門要設(shè)立兜底脫貧資金專戶，實(shí)行專戶管理、專賬核算。2.規(guī)范賬戶使用：嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用兜底脫貧資金專戶，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。（二）財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)制度：項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全兜底脫貧資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)：定期組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理能力。3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，確保資金支出合法合規(guī)。（三）資產(chǎn)管理1.建立資產(chǎn)臺(tái)賬：項(xiàng)目實(shí)施單位要建立兜底脫貧資金形成資產(chǎn)的臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用情況等。2.加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)：明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管護(hù)，確保資產(chǎn)安全、完整。3.規(guī)范資產(chǎn)處置：按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范兜底脫貧資金形成資產(chǎn)的處置行為，防止資產(chǎn)流失。五、績效評價(jià)（一）評價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確保評價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.公開公正原則：績效評價(jià)過程和結(jié)果要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.激勵(lì)約束原則：將績效評價(jià)結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目管理等掛鉤，充分發(fā)揮績效評價(jià)的激勵(lì)約束作用。（二）評價(jià)內(nèi)容1.資金使用效益：主要評價(jià)兜底脫貧資金對貧困群眾基本生活改善、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用。2.項(xiàng)目實(shí)施效果：主要評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益等情況。3.資金管理情況：主要評價(jià)資金管理制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等情況。（三）評價(jià)方法1.自評：項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求開展績效自評，形成自評報(bào)告。2.復(fù)評：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施單位的自評報(bào)告進(jìn)行復(fù)評，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。3.結(jié)果反饋：財(cái)政部門將績效評價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，對存在的問題提出整改意見。（四）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.與資金分配掛鉤：根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整下一年度兜底脫貧資金分配額度，對績效好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對績效差的地區(qū)減少資金分配。2.與項(xiàng)目管理掛鉤：將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，對績效好的項(xiàng)目在后續(xù)項(xiàng)目安排中給予優(yōu)先考慮，對績效差的項(xiàng)目進(jìn)行整改或取消。3.公開通報(bào)：對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全兜底脫貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合：定期對兜底脫貧資金使用情況進(jìn)行全面檢查，不定期開展抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強(qiáng)部門協(xié)作：財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。（二）責(zé)任追究1.對違規(guī)違紀(jì)行為的處理：對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取兜底脫貧資金等違