北京公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)北京公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為市民提供基本殯葬服務(wù)。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃公墓用地，節(jié)約集約利用土地，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.規(guī)范管理原則：建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保公墓運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序。4.文明殯葬原則：倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬理念，引導(dǎo)市民樹立正確的殯葬觀念。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門，根據(jù)本市人口、殯葬需求、土地利用等情況，編制本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公墓建設(shè)數(shù)量和選址。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。2.選址應(yīng)充分考慮交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，方便群眾祭掃。3.新公墓選址應(yīng)征求周邊居民意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位，應(yīng)向市民政部門提交申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地權(quán)屬證明等。市民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核，提出審核意見后報(bào)市政府審批。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓碑高度。2.公墓應(yīng)配套建設(shè)綠化、道路、停車場(chǎng)、祭掃設(shè)施等，滿足群眾祭掃需求。3.公墓建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地的新技術(shù)、新材料、新工藝，提高公墓建設(shè)水平。（三）工程質(zhì)量1.公墓建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂施工合同和監(jiān)理合同。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)主體1.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位，具有獨(dú)立法人資格。2.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具備完善的管理制度和服務(wù)設(shè)施。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本殯葬服務(wù)，同時(shí)應(yīng)提供骨灰寄存、喪葬用品銷售等延伸服務(wù)。2.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。2.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)處理群眾投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。五、公墓管理（一）日常管理1.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全日常管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.公墓應(yīng)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和界樁，防止非法侵占和破壞。3.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，保持公墓環(huán)境整潔。（二）墓穴管理1.墓穴使用人應(yīng)按照規(guī)定的使用期限使用墓穴，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。2.墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴，不得在墓穴內(nèi)超面積安葬或違規(guī)建造墓碑。3.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立墓穴檔案，記錄墓穴使用情況和相關(guān)信息。（三）祭掃管理1.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好祭掃期間的安全保障和服務(wù)工作。2.祭掃期間，公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃場(chǎng)所的巡查檢查，引導(dǎo)群眾文明祭掃，防止火災(zāi)等安全事故發(fā)生。3.公墓運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)鼓勵(lì)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市民政部門負(fù)責(zé)本市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的違法行為。2.市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和土地管理，依法查處違法用地行為。3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處工程質(zhì)量違法行為。4.市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)公墓運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.監(jiān)管部門有權(quán)要求公墓運(yùn)營(yíng)主體提供有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。3.監(jiān)管部門應(yīng)建立健全公墓管理信息公開制度，定期公布公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的公墓運(yùn)營(yíng)主體，監(jiān)管部門應(yīng)依法責(zé)令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的個(gè)人，監(jiān)管部門應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)公墓的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并可處以罰款。2.違反公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃選址建設(shè)公墓的，由市規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。（二）公墓運(yùn)營(yíng)違法行為的法律責(zé)任1.公墓運(yùn)營(yíng)主體未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自運(yùn)營(yíng)的，由市民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。2.公墓運(yùn)營(yíng)主體未按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用的，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款。3.公墓運(yùn)營(yíng)主體擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴的，由市民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。4.公墓運(yùn)營(yíng)主體在墓穴內(nèi)超面積安葬或違規(guī)建造墓碑的，由市民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。（三）其他違法行為的法律責(zé)任1.破壞公墓設(shè)施設(shè)備的，由公墓運(yùn)營(yíng)主體責(zé)令其恢復(fù)原狀或賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安