農(nóng)村居民建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村居民建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建房屋的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排宅基地和各類建設(shè)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中建房，節(jié)約集約利用土地資源。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制農(nóng)村居民建房用地規(guī)模，鼓勵(lì)原址改建、擴(kuò)建，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的要求，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，建房選址應(yīng)避開生態(tài)敏感區(qū)域，避免破壞山體、林地、水源等自然資源。同時(shí)，推廣使用環(huán)保節(jié)能建筑材料和技術(shù)，減少建房對環(huán)境的污染。4.安全可靠原則農(nóng)村居民建房必須保證工程質(zhì)量和施工安全，嚴(yán)格按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。選用合格的建筑材料和構(gòu)配件，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和使用功能滿足要求。二、建房申請與審批（一）申請條件1.符合農(nóng)村宅基地申請條件，即為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且無宅基地或者現(xiàn)有宅基地面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。2.符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，選址合理，不影響村莊整體布局和公共利益。3.有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，具備建房資金和承擔(dān)建房債務(wù)的能力。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.農(nóng)村居民建房申請書，應(yīng)如實(shí)填寫申請人基本情況、建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)等信息。2.申請人身份證明材料，包括戶口簿、身份證等。3.宅基地權(quán)屬證明材料，如土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用證等。4.建房用地申請審批表，需經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)簽署意見并蓋章。5.建房設(shè)計(jì)圖紙或者選用的通用圖集，確保房屋設(shè)計(jì)符合安全、美觀、節(jié)能等要求。6.其他需要提供的材料，如涉及相鄰關(guān)系的，需提供相鄰權(quán)利人同意建房的書面證明。（三）申請流程1.村民申請符合建房條件的農(nóng)村居民，向所在村民小組提出建房申請，并提交相關(guān)申請材料。村民小組收到申請后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對申請材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)，并將初審意見提交村民委員會(huì)。2.村委會(huì)審核村民委員會(huì)收到村民小組初審意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行審核。審核通過的，在村務(wù)公開欄公示7個(gè)工作日。公示無異議的，將審核意見及申請材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村委會(huì)上報(bào)的申請材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)縣級人民政府審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)《農(nóng)村居民建房規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村居民建房用地批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人理由。（四）審批管理1.嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，對建房申請進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查申請人是否符合申請條件、建房選址是否合理、建房面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、建房設(shè)計(jì)是否安全可行等。2.現(xiàn)場勘查核實(shí)在審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查核實(shí)，確保申請情況與實(shí)際相符。對不符合要求的，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，要求申請人限期整改。3.建立審批檔案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對農(nóng)村居民建房審批情況建立檔案，檔案內(nèi)容包括申請材料、審批文件、現(xiàn)場勘查記錄、公示情況等。審批檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。三、建房規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.符合村莊規(guī)劃農(nóng)村居民建房必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)明確宅基地布局、建筑風(fēng)格、公共設(shè)施等內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2.注重功能分區(qū)建房選址應(yīng)充分考慮村莊功能分區(qū)，避免在生產(chǎn)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等區(qū)域建房，確保生活與生產(chǎn)、公共服務(wù)相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，合理設(shè)置房屋間距、道路、排水等設(shè)施，保障居住環(huán)境的舒適性和安全性。（二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.建筑層數(shù)與面積農(nóng)村居民建房層數(shù)一般不得超過三層，建筑面積應(yīng)根據(jù)宅基地面積和相關(guān)規(guī)定合理確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，但應(yīng)嚴(yán)格控制人均建房面積，防止浪費(fèi)土地資源。2.建筑風(fēng)格鼓勵(lì)農(nóng)村居民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格進(jìn)行建房，體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和地域風(fēng)貌。同時(shí)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保、美觀的建筑材料，提高房屋的耐久性和舒適性。3.結(jié)構(gòu)安全房屋設(shè)計(jì)應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)安全要求，根據(jù)不同的建筑層數(shù)和高度，合理確定基礎(chǔ)形式、墻體材料、梁、板、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的尺寸和配筋。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照國家現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)1.提供免費(fèi)設(shè)計(jì)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員為農(nóng)村居民建房提供免費(fèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)，幫助村民了解建房規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村民繪制符合要求的建房圖紙。2.推廣通用圖集編制并推廣適合本地區(qū)農(nóng)村居民使用的建房通用圖集，圖集應(yīng)涵蓋多種建筑風(fēng)格和戶型，滿足不同村民的建房需求。農(nóng)村居民建房可根據(jù)實(shí)際情況選用通用圖集中的戶型進(jìn)行建設(shè)。3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村建筑工匠和村民進(jìn)行建房技術(shù)培訓(xùn)，提高其施工技能和質(zhì)量安全意識。培訓(xùn)內(nèi)容包括建筑施工技術(shù)、質(zhì)量安全管理、建筑節(jié)能等方面知識，確保農(nóng)村居民建房質(zhì)量和安全。四、建房施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇1.具備資質(zhì)要求農(nóng)村居民建房施工隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，一般可選擇具有農(nóng)村建筑工匠資格證書的人員或有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。嚴(yán)禁無資質(zhì)施工隊(duì)伍承攬農(nóng)村居民建房工程。2.簽訂施工合同建房村民與施工隊(duì)伍應(yīng)簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、施工期限、付款方式、質(zhì)量保修等條款，確保施工過程有章可循。（二）施工質(zhì)量監(jiān)督1.建立質(zhì)量監(jiān)督制度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立農(nóng)村居民建房質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對在建房屋進(jìn)行質(zhì)量檢查。重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工、建筑材料質(zhì)量等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.施工過程監(jiān)督施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員，對每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，做好施工記錄。村民有權(quán)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)向施工隊(duì)伍或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映。3.竣工驗(yàn)收房屋竣工后，建房村民應(yīng)組織施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可對竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，對不符合質(zhì)量要求的，責(zé)令限期整改。（三）施工安全管理1.落實(shí)安全責(zé)任施工隊(duì)伍應(yīng)建立健全施工安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。施工人員應(yīng)佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品，遵守施工現(xiàn)場安全操作規(guī)程。2.設(shè)置安全警示標(biāo)志施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行隔離防護(hù)。在臨街、臨路等危險(xiǎn)地段施工時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)施工隊(duì)伍應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容，并做好培訓(xùn)記錄。五、建房配套設(shè)施管理（一）供水供電設(shè)施1.合理規(guī)劃布局農(nóng)村居民建房應(yīng)根據(jù)村莊供水供電規(guī)劃，合理確定房屋供水供電設(shè)施接入點(diǎn)。供水供電部門應(yīng)提前做好供水供電線路鋪設(shè)和設(shè)施建設(shè)工作，確保建房時(shí)能夠及時(shí)接入。2.規(guī)范接入要求建房村民應(yīng)按照供水供電部門的要求，規(guī)范辦理供水供電接入手續(xù)。接入設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由建房村民承擔(dān)，但應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)。（二）排水排污設(shè)施1.配套建設(shè)要求農(nóng)村居民建房應(yīng)配套建設(shè)排水排污設(shè)施，確保生活污水和雨水能夠合理排放。排水設(shè)施應(yīng)采用雨污分流制，污水應(yīng)接入村莊污水處理系統(tǒng)進(jìn)行集中處理。2.維護(hù)管理責(zé)任排水排污設(shè)施建成后，由建房村民負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對排水排污設(shè)施維護(hù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）道路與交通設(shè)施1.符合規(guī)劃要求建房選址應(yīng)考慮與村莊道路系統(tǒng)的銜接，確保車輛和行人通行順暢。新建房屋應(yīng)按照村莊道路規(guī)劃要求，預(yù)留合理的出入口和通道寬度。2.保障交通安全在房屋周邊設(shè)置交通標(biāo)志和標(biāo)線，引導(dǎo)車輛和行人安全通行。嚴(yán)禁在村莊道路上亂堆亂放建筑材料和雜物，影響交通安全。六、法律責(zé)任（一）對違法建房行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀；逾期不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.超過批準(zhǔn)面積建房的，超過部分按照違法占地處理，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.未按照規(guī)劃要求建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原