農(nóng)村集體款項(xiàng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村集體款項(xiàng)的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)營組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保集體款項(xiàng)管理合法合規(guī)。2.民主管理原則：實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體款項(xiàng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范透明原則：建立健全規(guī)范的管理制度和操作流程，做到財(cái)務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。4.安全效益原則：確保集體款項(xiàng)的安全，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二、集體款項(xiàng)的范圍（一）收入類1.經(jīng)營收入：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等。2.發(fā)包及上交收入：指農(nóng)戶或其他單位承包集體土地、山林、水面等上交的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤等。3.補(bǔ)助收入：包括財(cái)政部門及其他有關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助資金，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等。4.捐贈(zèng)收入：社會(huì)各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)資金。5.其他收入：除上述收入以外的其他各項(xiàng)收入，如利息收入、資產(chǎn)處置收入等。（二）支出類1.經(jīng)營支出：用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)支出，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、發(fā)放員工工資等。2.管理費(fèi)用：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)等日常管理費(fèi)用。3.公益福利支出：用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)以及對困難成員的補(bǔ)助等支出。4.其他支出：除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出，如資產(chǎn)損失、罰款支出等。三、賬戶管理（一）開戶要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，用于辦理集體款項(xiàng)的收付結(jié)算業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁多頭開戶。（二）賬戶監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行賬戶應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)管理，定期進(jìn)行核對和清理。銀行賬戶的開立、變更、撤銷應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)開戶、挪用資金等問題。四、收入管理（一）收入確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)，確保收入的真實(shí)性和完整性。經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)時(shí)確認(rèn)；發(fā)包及上交收入應(yīng)當(dāng)按照承包合同或協(xié)議規(guī)定的時(shí)間和金額確認(rèn)；補(bǔ)助收入應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)；捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到捐贈(zèng)資產(chǎn)時(shí)確認(rèn)；其他收入應(yīng)當(dāng)在取得收入時(shí)確認(rèn)。（二）票據(jù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收款。票據(jù)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)保管，建立票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷登記制度。開具票據(jù)應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、印章齊全，并加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章。（三）收入繳存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳存銀行賬戶，不得坐收坐支。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁截留、挪用、拖欠集體收入。五、支出管理（一）支出審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理。一般支出事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。審批人應(yīng)當(dāng)對支出的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。（二）支出憑證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證。原始憑證應(yīng)當(dāng)具備憑證名稱、填制日期、填制單位或填制人姓名、經(jīng)辦人員簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額等內(nèi)容。自制原始憑證應(yīng)當(dāng)有經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。支付款項(xiàng)的原始憑證應(yīng)當(dāng)有收款單位和收款人的收款證明。（三）支出核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確記錄和反映各項(xiàng)支出的發(fā)生情況。支出應(yīng)當(dāng)按照用途分類核算，分別計(jì)入經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、公益福利支出、其他支出等科目。（四）費(fèi)用控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)費(fèi)用控制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。對招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額管理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模。六、資金使用（一）資金用途農(nóng)村集體款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。經(jīng)營收入主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；發(fā)包及上交收入應(yīng)當(dāng)按照承包合同或協(xié)議規(guī)定使用；補(bǔ)助收入應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用；捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用；其他收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。（二）項(xiàng)目管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體款項(xiàng)開展的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和論證，編制項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案；項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并辦理結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。（三）投資管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體款項(xiàng)進(jìn)行投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和決策。投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。投資決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。投資過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保投資安全和收益。七、財(cái)務(wù)公開（一）公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期將集體款項(xiàng)的收支情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、公開及時(shí)。（二）公開形式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，也可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。（三）公開時(shí)間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按季度進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，每季度首月的15日前公開上季度的財(cái)務(wù)收支情況。年度終了后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開年度財(cái)務(wù)決算情況。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對集體款項(xiàng)管理的內(nèi)部監(jiān)督。成員大會(huì)或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議集體款項(xiàng)管理情況的報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其成員應(yīng)當(dāng)具備一定的財(cái)務(wù)知識和工作能力。（二）外部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體款項(xiàng)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查工作。審計(jì)和檢查內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況、資產(chǎn)處置情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體款項(xiàng)管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。九、責(zé)任追究（一）違規(guī)處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶或公款私存、多頭開戶的；2.未按規(guī)定確認(rèn)收入或隱瞞、截留、挪用、拖欠集體收入的；3.未按規(guī)定審批支出或擅自改變資金用途的；4.未按規(guī)定取得或使用原始憑證或白條收款的；5.未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、不完整的；6.其他違反財(cái)務(wù)制