關(guān)于bt項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范BT（建設(shè)移交）項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保障各方合法權(quán)益，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的所有BT項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等各類采用BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則充分識(shí)別、評(píng)估和控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)和公司/組織利益。3.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保交付的項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.效益優(yōu)先原則在保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，優(yōu)化項(xiàng)目成本，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最大化。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起相關(guān)部門或單位根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求及社會(huì)公益需求等，提出BT項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。2.可行性研究對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行可行性研究，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面的分析論證。可行性研究報(bào)告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并組織內(nèi)部評(píng)審和論證。3.項(xiàng)目審批按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，依法依規(guī)選擇合適的招標(biāo)方式，一般采用公開(kāi)招標(biāo)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、履約保證金、違約責(zé)任等主要條款。同時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目移交的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容。3.資格預(yù)審對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等方面的情況，確保投標(biāo)人具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、項(xiàng)目管理能力、業(yè)績(jī)信譽(yù)等進(jìn)行全面評(píng)審，選擇最優(yōu)中標(biāo)人。（三）合同簽訂1.合同談判中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，公司/組織與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)。2.合同簽訂根據(jù)合同談判結(jié)果，簽訂BT項(xiàng)目合同。合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)合同和項(xiàng)目回購(gòu)合同兩部分內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)合同應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等；項(xiàng)目回購(gòu)合同應(yīng)明確項(xiàng)目回購(gòu)的條件、價(jià)格、時(shí)間、方式等內(nèi)容。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1.組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)公司/組織成立專門的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，明確各部門和人員的職責(zé)分工。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理、成本控制等工作，確保項(xiàng)目按合同要求順利實(shí)施。（二）工程質(zhì)量控制1.質(zhì)量管理體系建立建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制流程和質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求施工單位限期整改。3.質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照國(guó)家和地方有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行項(xiàng)目移交。（三）工程進(jìn)度控制1.進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種影響進(jìn)度的問(wèn)題，如施工場(chǎng)地、施工用水用電、材料供應(yīng)等方面的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的溝通協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（四）工程安全管理1.安全管理制度建立建立健全項(xiàng)目安全管理制度，明確安全管理目標(biāo)、安全管理責(zé)任、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等內(nèi)容。2.安全監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求施工單位限期整改。3.安全教育培訓(xùn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能。施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，新入場(chǎng)人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)。4.安全事故處理如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行救援和處理。按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，明確事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（五）工程成本控制1.成本預(yù)算編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目成本預(yù)算，明確項(xiàng)目建設(shè)成本的構(gòu)成和控制目標(biāo)。成本預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。2.成本控制措施加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的成本控制，嚴(yán)格控制工程變更，減少不必要的費(fèi)用支出。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保費(fèi)用支出合理合規(guī)。3.成本核算與分析定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和分析，及時(shí)掌握成本動(dòng)態(tài)情況。如發(fā)現(xiàn)成本偏差較大，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.資金籌集方式根據(jù)項(xiàng)目資金需求和公司/組織資金狀況，選擇合適的資金籌集方式，如銀行貸款、發(fā)行債券、引入社會(huì)資本等。2.資金籌集計(jì)劃制定詳細(xì)的資金籌集計(jì)劃，明確資金籌集的時(shí)間、金額、來(lái)源等內(nèi)容。確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）資金使用管理1.資金使用計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成本預(yù)算，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，明確資金使用的時(shí)間、金額、用途等內(nèi)容。2.資金支付審批嚴(yán)格執(zhí)行資金支付審批制度，所有資金支付必須經(jīng)過(guò)審批流程。審批流程應(yīng)明確各級(jí)審批人員的職責(zé)和權(quán)限，確保資金支付合法合規(guī)。3.資金使用監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)資金使用存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保資金安全使用。（三）項(xiàng)目回購(gòu)資金管理1.回購(gòu)資金來(lái)源明確項(xiàng)目回購(gòu)資金的來(lái)源，一般包括財(cái)政資金、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益等。2.回購(gòu)資金支付計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目回購(gòu)合同約定，制定項(xiàng)目回購(gòu)資金支付計(jì)劃，明確回購(gòu)資金支付的時(shí)間、金額、方式等內(nèi)容。3.回購(gòu)資金審核與支付按照項(xiàng)目回購(gòu)資金支付計(jì)劃，對(duì)回購(gòu)資金進(jìn)行審核，確?；刭?gòu)資金支付合法合規(guī)。審核通過(guò)后，及時(shí)支付回購(gòu)資金。五、項(xiàng)目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查在項(xiàng)目移交前，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況清晰準(zhǔn)確。2.資料整理整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程變更資料、質(zhì)量驗(yàn)收資料、竣工結(jié)算資料等，確保資料完整齊全。3.人員培訓(xùn)對(duì)接收單位相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)，使其熟悉項(xiàng)目的運(yùn)行情況和管理要求，為項(xiàng)目順利移交和后續(xù)運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。（二）移交驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)完成并具備移交條件后，向接收單位提交項(xiàng)目移交驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收組織接收單位組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)、資料、運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確項(xiàng)目資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面的要求，以及資料的完整性、準(zhǔn)確性等方面的要求。驗(yàn)收合格后，出具項(xiàng)目移交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（三）移交手續(xù)辦理1.資產(chǎn)移交根據(jù)項(xiàng)目移交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。資產(chǎn)移交應(yīng)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括資產(chǎn)清單、資產(chǎn)狀況說(shuō)明、資產(chǎn)移交時(shí)間等內(nèi)容。2.資料移交辦理項(xiàng)目資料移交手續(xù)，確保接收單位能夠獲取完整準(zhǔn)確的項(xiàng)目資料。資料移交應(yīng)簽訂資料移交清單，清單應(yīng)包括資料名稱、份數(shù)、移交時(shí)間等內(nèi)容。3.其他事項(xiàng)移交辦理與項(xiàng)目相關(guān)的其他事項(xiàng)移交手續(xù)，如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)許可證等。六、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和排序，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于無(wú)法承受或控制的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，如放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目運(yùn)作方式等。2.風(fēng)險(xiǎn)減輕對(duì)于可以通過(guò)采取措施降低發(fā)生可能性或影響程度的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)減輕措施，如加強(qiáng)質(zhì)量管理、優(yōu)化施工方案、增加資金儲(chǔ)備等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)于可以通過(guò)合同約定或保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)移給其他方的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，如購(gòu)買工程保險(xiǎn)、簽訂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款等。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于發(fā)生可能性較小且影響程度較低的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)接受措施，如建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化情況。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)設(shè)定設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，如風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響程度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控頻率根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和重要程度，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的頻率，定期或不定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)調(diào)整根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、合同執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾等的外部監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門的檢查和審計(jì)工作。及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)設(shè)定制定BT項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。考核指標(biāo)應(yīng)包