關于農(nóng)村賭博管理辦法一、總則（一）目的為有效遏制農(nóng)村賭博現(xiàn)象，維護農(nóng)村社會秩序，保障農(nóng)民群眾的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)涉及賭博的各類活動及相關行為的管理。（三）基本原則1.依法治理原則嚴格依照國家法律法規(guī)，對農(nóng)村賭博行為進行查處和打擊，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明。2.預防為主原則加強宣傳教育，提高農(nóng)村居民對賭博危害的認識，從源頭上預防賭博行為的發(fā)生。3.綜合治理原則整合各方資源，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，共同治理農(nóng)村賭博問題。4.教育與處罰相結合原則對賭博行為，在依法予以處罰的同時，注重教育引導，促使當事人認識錯誤，改過自新。二、賭博行為界定（一）常見賭博形式1.以營利為目的，聚眾賭博組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達到五千元以上的；組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計達到五萬元以上的；組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計達到二十人以上的。2.開設賭場設置具有賭博功能的游戲機，或者以營利為目的，營業(yè)性地為賭博提供場所、設定賭博方式、提供賭具、籌碼、資金等組織賭博活動。3.以賭博為業(yè)長期從事賭博活動，以賭博收入為主要生活來源的行為。（二）特殊情形認定1.利用網(wǎng)絡平臺進行賭博通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動，包括建立賭博網(wǎng)站并接受投注、建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博、為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注、參與賭博網(wǎng)站利潤分成等情形。2.為賭博活動提供條件明知他人實施賭博行為，而為其提供場地、賭具、資金、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、費用結算等條件，或者為賭博場所、賭博人員充當保鏢，為賭博放哨、通風報信的行為。三、預防措施（一）宣傳教育1.開展主題宣傳活動定期組織以“抵制賭博，共建和諧農(nóng)村”為主題的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、設置宣傳欄等形式，向農(nóng)村居民廣泛宣傳賭博的危害、法律法規(guī)及典型案例。2.利用多種媒體渠道充分利用農(nóng)村廣播、電視、報紙、微信公眾號、短視頻平臺等媒體，播放公益廣告、制作專題節(jié)目，普及賭博相關知識，提高農(nóng)村居民的法律意識和防范意識。3.加強針對性宣傳針對農(nóng)村重點人群，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青少年、老年人等，開展有針對性的宣傳教育活動。例如，對青少年，通過學校開展法制教育課、主題班會等形式，引導其樹立正確的價值觀，遠離賭博；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在春節(jié)等節(jié)假日期間，通過社區(qū)活動、走訪慰問等方式，宣傳賭博危害，提醒他們珍惜勞動成果，不參與賭博。（二）文化建設1.豐富農(nóng)村文化生活加大對農(nóng)村文化設施建設的投入，建設農(nóng)村文化活動室、圖書館、體育健身廣場等場所，組織開展形式多樣、健康有益的文化體育活動，如文藝演出、電影放映、農(nóng)民運動會、讀書比賽等，滿足農(nóng)村居民的精神文化需求，減少賭博行為的滋生土壤。2.培育文明鄉(xiāng)風加強農(nóng)村精神文明建設，通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動，倡導文明風尚，弘揚社會主義核心價值觀，引導農(nóng)村居民樹立勤勞致富、健康向上的生活理念，自覺抵制賭博等不良風氣。（三）基層組織建設1.發(fā)揮村委會作用村委會要加強對本村村民的日常管理和教育，及時發(fā)現(xiàn)和制止賭博行為。建立健全村規(guī)民約，將抵制賭博納入其中，明確對賭博行為的約束和處罰措施，引導村民自我管理、自我監(jiān)督。2.加強治安巡邏組建農(nóng)村治安巡邏隊，定期開展巡邏防控工作，重點加強對農(nóng)村棋牌室、閑置房屋、出租屋等容易滋生賭博行為場所的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處賭博活動。四、監(jiān)管與執(zhí)法（一）部門職責分工1.公安機關負責對農(nóng)村賭博行為進行查處和打擊，依法嚴厲懲治賭博違法犯罪活動。加強與其他部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好農(nóng)村賭博問題治理工作。2.文化和旅游部門加強對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村文化經(jīng)營活動，查處含有賭博內(nèi)容的文化產(chǎn)品和經(jīng)營場所，防止賭博文化的傳播。3.市場監(jiān)管部門加強對農(nóng)村市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處為賭博活動提供商品或服務的違法行為，如銷售賭博器具、為賭博場所提供食品飲料等。4.民政部門指導農(nóng)村基層組織加強民主管理，將抵制賭博納入村規(guī)民約制定和修訂工作，推動農(nóng)村精神文明建設，引導農(nóng)村居民樹立健康文明的生活方式。（二）執(zhí)法協(xié)作機制1.信息共享建立農(nóng)村賭博問題信息共享平臺，各相關部門定期通報工作進展情況、案件線索等信息，實現(xiàn)信息互通、資源共享，形成工作合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動針對農(nóng)村賭博問題較為突出的地區(qū)或時段，由公安機關牽頭，組織文化和旅游、市場監(jiān)管、民政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中力量打擊賭博違法犯罪活動，整治賭博相關場所。3.案件移送各部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的賭博案件線索，應當及時移送有管轄權的部門處理。對涉及多個部門管轄的復雜案件，由相關部門共同協(xié)商處理，必要時可提請上級主管部門協(xié)調(diào)解決。（三）執(zhí)法程序規(guī)范1.線索收集通過群眾舉報、日常巡查、治安耳目提供等多種渠道收集農(nóng)村賭博線索。對收集到的線索要進行認真梳理和分析，確定線索的真實性和可查性。2.立案調(diào)查對符合立案條件的賭博案件，依法予以立案。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，要嚴格遵守法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，詢問當事人、證人，勘查現(xiàn)場，調(diào)取相關書證、物證、視聽資料等。3.處罰決定根據(jù)調(diào)查結果，依法對賭博違法犯罪行為作出處罰決定。處罰決定要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。對作出的處罰決定，要及時送達當事人，并告知其享有陳述、申辯、申請復議、提起訴訟等權利。4.執(zhí)行與監(jiān)督處罰決定作出后，當事人應當自覺履行。對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法采取強制執(zhí)行措施。同時，要加強對執(zhí)法過程的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、廉潔，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、濫用職權等問題。五、處罰措施（一）行政處罰1.對參與賭博但情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。2.對為賭博提供條件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。3.對以營利為目的，為賭博提供場所、設定賭博方式、提供賭具、籌碼、資金等組織賭博活動的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。（二）刑事處罰1.以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。2.開設賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。3.組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照前款的規(guī)定處罰。（三）其他措施1.對參與賭博的黨員干部，除依法給予行政處罰或刑事處罰外，還要按照黨紀政紀規(guī)定，給予相應的黨紀政務處分。2.對因賭博導致家庭困難、子女輟學等后果的，相關部門要會同村委會等組織，做好幫扶救助工作，幫助其克服困難，回歸正常生活。六、教育矯治（一）法制教育1.對被處罰的賭博人員，由公安機關或相關部門組織開展法制教育活動，通過講解法律法規(guī)、分析典型案例等方式，使其深刻認識賭博行為的違法性和危害性，增強法律意識。2.法制教育要注重針對性和實效性，根據(jù)賭博人員的文化程度、年齡、違法情節(jié)等因素，制定個性化的教育方案，確保教育效果。（二）心理輔導1.對于賭博成癮或因賭博導致心理問題的人員，要提供專業(yè)的心理輔導服務。通過心理咨詢師與賭博人員面對面交流，了解其心理狀態(tài)和成癮原因，幫助其樹立正確的心態(tài)，克服賭博心理依賴。2.心理輔導可采用個體輔導、小組輔導等形式，定期開展輔導活動，跟蹤了解賭博人員的心理變化情況，及時調(diào)整輔導方案，促進其心理康復。（三）就業(yè)幫扶1.積極協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)，為有勞動能力和就業(yè)意愿的賭博人員提供就業(yè)培訓