全市志愿服務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范全市志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)以及對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿者的管理和服務(wù)。本辦法所稱志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。（三）基本原則志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。二、志愿服務(wù)組織（一）定義與成立條件志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。成立志愿服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；2.有必要的場(chǎng)所和設(shè)施；3.有與其開展志愿服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；4.有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)來源合法；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）登記與備案志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。依法登記的志愿服務(wù)組織，由民政部門發(fā)給登記證書。未經(jīng)登記，擅自以志愿服務(wù)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的，由民政部門依法予以取締，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位成立志愿服務(wù)組織，并向所在地民政部門備案。備案的志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向備案部門報(bào)送年度工作報(bào)告，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）組織管理志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，制定完善的內(nèi)部管理制度，明確負(fù)責(zé)人和工作人員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)，建立志愿服務(wù)記錄、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，定期向社會(huì)公布志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)、年度工作報(bào)告、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用情況、投訴方式等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、志愿者（一）定義與條件志愿者是指在志愿服務(wù)組織登記注冊(cè)或者自行開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不以獲取報(bào)酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和精力，為社會(huì)或者他人提供服務(wù)的自然人。成為志愿者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.年滿十八周歲；2.具有完全民事行為能力；3.自愿從事志愿服務(wù)活動(dòng)；4.具備相應(yīng)的服務(wù)能力和身體素質(zhì)；5.遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度，接受志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)和安排。（二）權(quán)利與義務(wù)志愿者享有以下權(quán)利：1.自愿加入或者退出志愿服務(wù)組織；2.獲得與所從事志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的培訓(xùn)；3.要求志愿服務(wù)組織提供必要的工作條件和安全保障；4.對(duì)志愿服務(wù)組織的工作提出意見和建議；5.自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要求志愿服務(wù)組織協(xié)助維護(hù)；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。志愿者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1.遵守法律法規(guī)和志愿服務(wù)組織的章程、管理制度；2.接受志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)和管理，按照約定提供志愿服務(wù)；3.保守在志愿服務(wù)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；4.不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬；5.維護(hù)志愿服務(wù)組織和志愿者的形象，不得從事與志愿服務(wù)宗旨、目的不符的活動(dòng)；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（三）招募與注冊(cè)志愿服務(wù)組織可以通過多種方式招募志愿者，招募信息應(yīng)當(dāng)明確志愿服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、要求以及志愿者的權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)。志愿者可以通過志愿服務(wù)組織的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電話、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名等方式申請(qǐng)加入志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以注冊(cè)登記，并頒發(fā)志愿者證。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為注冊(cè)志愿者建立志愿服務(wù)檔案，記錄志愿者的基本信息、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)評(píng)價(jià)等情況。志愿服務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存，作為志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)、星級(jí)評(píng)定、優(yōu)先推薦參加培訓(xùn)等的重要依據(jù)。四、志愿服務(wù)活動(dòng)（一）活動(dòng)策劃與組織志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需求和自身實(shí)際情況，制定年度志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)所在地民政部門備案。志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)流程、安全保障措施等事項(xiàng)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，并向志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和說明。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照活動(dòng)方案組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，確?；顒?dòng)安全、有序進(jìn)行。在活動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解志愿者的服務(wù)情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，保障志愿服務(wù)活動(dòng)順利完成。（二）服務(wù)內(nèi)容與規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和社會(huì)公德的要求，圍繞扶危濟(jì)困、助老助殘、支教助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)服務(wù)等領(lǐng)域開展。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，要求志愿者在服務(wù)過程中遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范，尊重服務(wù)對(duì)象的人格尊嚴(yán)和風(fēng)俗習(xí)慣，不得歧視、侮辱、虐待服務(wù)對(duì)象。志愿者應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的志愿服務(wù)。（三）活動(dòng)監(jiān)督與評(píng)估民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估，聽取服務(wù)對(duì)象的意見和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在每次志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)志愿者的服務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給志愿者。評(píng)價(jià)結(jié)果作為志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)、星級(jí)評(píng)定、優(yōu)先推薦參加培訓(xùn)等的重要依據(jù)。五、志愿服務(wù)記錄與證明（一）記錄內(nèi)容與方式志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。志愿服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得編造、篡改。志愿服務(wù)記錄可以采用紙質(zhì)記錄、電子記錄等方式。紙質(zhì)記錄應(yīng)當(dāng)由服務(wù)對(duì)象或者服務(wù)活動(dòng)組織者簽字確認(rèn)；電子記錄應(yīng)當(dāng)通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)生成，并具備可查詢、可打印等功能。（二）證明出具志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的志愿服務(wù)記錄，為志愿者出具志愿服務(wù)證明。志愿服務(wù)證明應(yīng)當(dāng)注明志愿者的姓名、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息，并加蓋志愿服務(wù)組織公章。志愿者可以憑借志愿服務(wù)證明，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)政策優(yōu)惠和待遇。例如，在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，同等條件下優(yōu)先考慮有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。（三）信息共享與查詢民政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)記錄等信息的互聯(lián)互通和共享。志愿服務(wù)組織、志愿者和其他組織可以通過志愿服務(wù)信息平臺(tái)查詢志愿服務(wù)記錄和證明，了解志愿服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。六、激勵(lì)與保障（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的志愿服務(wù)組織、志愿者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。（二）權(quán)益保障志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者購買必要的人身意外傷害保險(xiǎn)，保障志愿者在服務(wù)過程中的人身安全。志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救助和補(bǔ)償，并協(xié)助志愿者依法向有關(guān)責(zé)任方追究責(zé)任。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的勞動(dòng)成果，不得擅自將志愿者的服務(wù)成果用于商業(yè)目的或者其他與志愿服務(wù)宗旨不符的用途。（三）培訓(xùn)與發(fā)展志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)，提高志愿者的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括志愿服務(wù)理念、服務(wù)技能、溝通技巧、安全知識(shí)等方面。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者提供廣闊的發(fā)展空間，鼓勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)組織的管理和決策，發(fā)揮志愿者的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)志愿者的成長(zhǎng)和進(jìn)步。七、經(jīng)費(fèi)管理與使用（一）經(jīng)費(fèi)來源志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要包括以下幾個(gè)方面：1.政府財(cái)政支持；2.社會(huì)捐贈(zèng)；3.基金會(huì)資助；4.開展有償服務(wù)活動(dòng)的收入；5.其他合法收入。（二）經(jīng)費(fèi)管理志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、規(guī)范、透明。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的賬戶，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）經(jīng)費(fèi)使用志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于以下方面：1.志愿者的培訓(xùn)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；2.志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、實(shí)施；3.志愿服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；4.與志愿服務(wù)事業(yè)相關(guān)的其他支出。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保經(jīng)費(fèi)合理、有效地用于志愿服務(wù)事業(yè)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)志愿服務(wù)組織的處罰志愿服務(wù)組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)登記擅自以志愿服務(wù)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的；2.違反章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)、年度工作報(bào)告、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用情況、投訴方式等信息的；5.編造、篡改志愿服務(wù)記錄的；6.擅自將志愿者的服務(wù)成果用于商業(yè)目的或者其他與志愿服務(wù)宗旨不符的用途的；7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)志愿者的處罰志愿者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，志愿服務(wù)組織可以取消其注冊(cè)志愿者資格，并在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)：1.違反法律法規(guī)和志愿服務(wù)組織章程、管理制度的；2.未按照約定提供志愿服務(wù)的；3.泄露在志愿服務(wù)活動(dòng)中知