蘭州私自建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強蘭州市城市規(guī)劃管理，規(guī)范私自建筑行為，保障城市建設(shè)的有序進行，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)私自建筑的管理。本辦法所稱私自建筑，是指未經(jīng)依法批準，擅自新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對私自建筑行為進行查處和管理。2.預(yù)防為主原則。加強宣傳教育，提高公眾法律意識，從源頭上預(yù)防私自建筑行為的發(fā)生。3.公平公正原則。對私自建筑行為的認定和處理，要做到公平、公正、公開。4.綜合治理原則。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同做好私自建筑的管理工作。二、規(guī)劃與審批（一）城市規(guī)劃要求1.城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃。私自建筑不得違反城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模、布局、功能分區(qū)等。2.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當加強對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止私自建筑行為。（二）建設(shè)項目審批程序1.建設(shè)單位或個人在進行新建、改建、擴建項目前，應(yīng)當向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。2.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當對申請材料進行審查，并根據(jù)城市規(guī)劃要求進行現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準，并頒發(fā)相關(guān)許可證；不符合要求的，不予批準，并書面說明理由。3.建設(shè)單位或個人應(yīng)當按照批準的規(guī)劃和設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、私自建筑的認定（一）認定標準1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，屬于私自建筑。2.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，或者臨時建設(shè)超過批準期限不拆除的，按照私自建筑處理。3.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，屬于私自建筑行為。（二）認定程序1.城市規(guī)劃行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)私自建筑行為的，應(yīng)當及時進行調(diào)查取證，制作現(xiàn)場勘查筆錄、詢問筆錄、拍照、錄像等。2.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查取證情況，對私自建筑行為進行認定，并下達《責令停止違法行為通知書》，責令當事人停止違法行為，限期改正。3.當事人對私自建筑行為的認定有異議的，可以在接到《責令停止違法行為通知書》之日起規(guī)定期限內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門申請復(fù)查。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知當事人。四、私自建筑的查處（一）查處主體1.城市規(guī)劃行政主管部門負責對私自建筑行為進行查處。城市管理綜合執(zhí)法部門按照職責分工，配合城市規(guī)劃行政主管部門做好私自建筑的查處工作。2.其他相關(guān)部門按照各自職責，依法對私自建筑行為進行查處。例如，國土資源部門負責對未經(jīng)批準占用土地進行私自建筑的行為進行查處；建設(shè)行政主管部門負責對未取得施工許可證進行私自建筑的行為進行查處等。（二）查處措施1.責令停止違法行為。城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)私自建筑行為后，應(yīng)當立即下達《責令停止違法行為通知書》，責令當事人停止違法行為。2.限期拆除。對于認定為私自建筑的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當下達《限期拆除決定書》，責令當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。3.強制拆除。當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除私自建筑的，城市規(guī)劃行政主管部門可以依法申請人民法院強制拆除。在強制拆除前，應(yīng)當依法履行催告、公告等程序。4.沒收違法收入。對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的私自建筑，城市規(guī)劃行政主管部門可以依法沒收當事人的違法收入。（三）處罰規(guī)定1.對未經(jīng)批準進行私自建筑的，城市規(guī)劃行政主管部門可以依法責令限期拆除，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。2.對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的私自建筑，城市規(guī)劃行政主管部門可以依法沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、相關(guān)部門職責（一）城市規(guī)劃行政主管部門職責1.負責組織編制城市規(guī)劃，并對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督檢查。2.負責對建設(shè)項目的規(guī)劃審批工作，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。3.負責對私自建筑行為進行認定和查處，依法下達責令停止違法行為通知書、限期拆除決定書等法律文書。4.負責與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好私自建筑的管理工作。（二）城市管理綜合執(zhí)法部門職責1.按照職責分工，配合城市規(guī)劃行政主管部門做好私自建筑的查處工作。2.負責對違反城市管理規(guī)定的私自建筑行為進行查處，依法實施行政處罰。3.負責組織實施對私自建筑的強制拆除工作。（三）國土資源部門職責1.負責對土地使用情況進行監(jiān)督檢查，查處未經(jīng)批準占用土地進行私自建筑的行為。2.負責對土地違法行為進行立案查處，依法實施行政處罰。（四）建設(shè)行政主管部門職責1.負責對建設(shè)工程施工許可情況進行監(jiān)督檢查，查處未取得施工許可證進行私自建筑的行為。2.負責對建設(shè)工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理，對私自建筑工程存在的質(zhì)量和安全問題依法進行處理。（五）其他相關(guān)部門職責其他相關(guān)部門按照各自職責，依法做好與私自建筑管理相關(guān)的工作。例如，環(huán)境保護部門負責對私自建筑施工過程中的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管；消防部門負責對私自建筑的消防安全進行檢查等。六、監(jiān)督檢查與投訴舉報（一）監(jiān)督檢查1.城市規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對私自建筑行為的日常巡查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法履行職責，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，并做好記錄。3.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當定期對私自建筑的查處情況進行統(tǒng)計分析，向上級主管部門報告，并向社會公布。（二）投訴舉報1.任何單位和個人都有權(quán)對私自建筑行為進行投訴舉報。投訴舉報應(yīng)當提供真實、準確的信息，包括私自建筑的地點、面積、建設(shè)情況等。2.城市規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等渠道，及時受理投訴舉報。3.對投訴舉報的私自建筑行為，城市規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，私自進行建筑的單位和個人，由城市規(guī)劃行政主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對相關(guān)部門工作人員在私自建筑管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責任1.私自建筑行為給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。2.因私自建筑行為引發(fā)的民事糾紛，當事人可以依法通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。（三）刑事責任1.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，對阻礙執(zhí)