農(nóng)村存量債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)農(nóng)村存量債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)各類存量債務(wù)的管理，包括但不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)及所屬企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等形成的債務(wù)。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債務(wù)管理合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.規(guī)范透明原則：規(guī)范債務(wù)管理流程，提高債務(wù)信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。4.分類管理原則：根據(jù)債務(wù)性質(zhì)、用途等進(jìn)行分類管理，實(shí)施差異化的管理措施。債務(wù)清查清查范圍全面清查農(nóng)村各類存量債務(wù)，包括但不限于銀行貸款、債券融資、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等。清查內(nèi)容1.債務(wù)基本信息：包括債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)金額、債務(wù)期限、利率等。2.債務(wù)用途：明確債務(wù)資金的具體使用方向，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。3.債務(wù)形成時(shí)間：區(qū)分不同時(shí)間段形成的債務(wù)，分析債務(wù)變化趨勢(shì)。清查方法1.資料收集：要求相關(guān)單位和部門提供債務(wù)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表、借款憑證等資料。2.實(shí)地核實(shí)：對(duì)部分債務(wù)進(jìn)行實(shí)地走訪核實(shí)，確保債務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析：對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，形成債務(wù)清查報(bào)告。債務(wù)分類按債務(wù)主體分類1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉借的債務(wù)，用于集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)等。2.村民委員會(huì)債務(wù)：村民委員會(huì)為履行職能而產(chǎn)生的債務(wù)，如村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)支出等。3.農(nóng)村企業(yè)債務(wù)：農(nóng)村地區(qū)所屬企業(yè)的債務(wù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。按債務(wù)用途分類1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)：用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的債務(wù)。2.公益性債務(wù)：用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)的債務(wù)。3.其他債務(wù)：不屬于上述兩類的其他債務(wù)。按債務(wù)期限分類1.短期債務(wù)：債務(wù)期限在一年以內(nèi)（含一年）的債務(wù)。2.中期債務(wù)：債務(wù)期限在一年以上至五年以下（含五年）的債務(wù)。3.長(zhǎng)期債務(wù)：債務(wù)期限在五年以上的債務(wù)。債務(wù)規(guī)?？刂浦贫▊鶆?wù)限額根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況、償債能力等因素，合理確定農(nóng)村存量債務(wù)限額。債務(wù)限額應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模處于可控范圍。限額調(diào)整機(jī)制建立債務(wù)限額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策調(diào)整等因素，適時(shí)調(diào)整債務(wù)限額。調(diào)整后的債務(wù)限額應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。超限額管理對(duì)于超過債務(wù)限額的地區(qū)或項(xiàng)目，應(yīng)制定專項(xiàng)整改措施，逐步化解超限額債務(wù)。在未完成整改前，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。債務(wù)償還償還責(zé)任明確明確各類債務(wù)的償還責(zé)任主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)償還；村民委員會(huì)債務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)償還；農(nóng)村企業(yè)債務(wù)由企業(yè)自行償還。償還資金來源1.自有資金：通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入等自有資金償還債務(wù)。2.財(cái)政資金：爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，安排專項(xiàng)資金用于償還農(nóng)村存量債務(wù)。3.項(xiàng)目收益：對(duì)于有收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用項(xiàng)目收益償還債務(wù)。償還計(jì)劃制定根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、償還能力等因素，制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃。償還計(jì)劃應(yīng)明確每年的償還金額、資金來源等，并確保按時(shí)足額償還債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立農(nóng)村存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。預(yù)警機(jī)制設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施，如債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、財(cái)政救助等，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效控制。債務(wù)信息公開公開內(nèi)容定期公開農(nóng)村存量債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途、償還情況等信息，接受村民監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。公開方式通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道公開債務(wù)信息，方便村民查詢。公開時(shí)間按季度或年度公開農(nóng)村存量債務(wù)信息，確保信息及時(shí)更新。監(jiān)督管理監(jiān)督主體建立健全農(nóng)村存量債務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，由財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村存量債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.債務(wù)管理政策執(zhí)行情況：檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行本辦法及相關(guān)政策規(guī)定。2.債務(wù)清查情況：核實(shí)債務(wù)清查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。3.債務(wù)償還情況：監(jiān)督債務(wù)償還計(jì)劃的執(zhí)行情況，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。4.信息公開情況：檢查債務(wù)信息公開