公路收費權(quán)限管理辦法一、總則（一）目的為加強公路收費權(quán)限管理，規(guī)范收費行為，保障公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等工作的順利進行，維護國家、社會和收費公路使用者的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于依法設(shè)立的收費公路，包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則公路收費權(quán)限的設(shè)定、變更、撤銷等必須嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保收費行為合法合規(guī)。2.公開透明原則收費標準、收費期限、收費范圍等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。3.成本效益原則收費公路的收費應(yīng)合理反映公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理成本，并兼顧交通流量、社會承受能力等因素，實現(xiàn)成本效益的平衡。4.?？顚Ｓ迷瓌t公路收費收入應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜趦斶€公路建設(shè)貸款、支付公路養(yǎng)護管理費用以及其他與公路相關(guān)的支出，不得挪作他用。二、收費公路的設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.符合國家公路發(fā)展規(guī)劃，具有明確的建設(shè)項目和建設(shè)計劃。2.項目可行性研究報告經(jīng)相關(guān)部門批準，技術(shù)等級和規(guī)模符合規(guī)定標準。3.建設(shè)資金來源明確，能夠滿足項目建設(shè)和運營需要，且有可靠的還款計劃。4.符合環(huán)境保護、交通安全等相關(guān)要求。（二）審批程序1.項目建設(shè)單位向省級交通運輸主管部門提出收費公路項目申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。2.省級交通運輸主管部門會同同級發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護等部門對申請材料進行初審，初審?fù)ㄟ^后報省級人民政府審核。3.省級人民政府審核同意后，報國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門審批。4.經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門審批同意后，項目建設(shè)單位方可依法辦理收費公路的建設(shè)、運營等相關(guān)手續(xù)。（三）收費標準的確定1.收費標準應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)成本、交通流量、運營管理成本、償還貸款期限等因素，按照國家規(guī)定的收費標準計算方法進行測算。2.收費標準的制定應(yīng)廣泛征求社會意見，組織專家論證，并報省級人民政府批準。3.收費標準一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報批。（四）收費期限的核定1.政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。2.經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。3.收費期限的核定應(yīng)綜合考慮公路建設(shè)投資、預(yù)期收益、交通流量等因素，并在收費公路項目審批時一并明確。三、收費公路的運營管理（一）收費單位的職責1.嚴格按照批準的收費標準、收費期限和收費范圍進行收費，不得擅自提高或降低收費標準、延長或縮短收費期限、擴大或縮小收費范圍。2.建立健全收費管理制度，加強收費人員培訓(xùn)，規(guī)范收費行為，確保收費工作準確、及時、公正。3.按照規(guī)定設(shè)置收費站點，合理安排收費人員和收費設(shè)施，保障車輛快速通行。4.負責收費公路的日常養(yǎng)護和管理，確保公路安全暢通。5.定期向社會公布收費公路的收支情況，接受社會監(jiān)督。（二）收費設(shè)施的建設(shè)與管理1.收費設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范，具備先進的收費技術(shù)和設(shè)備，確保收費工作高效、準確、安全。2.收費設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入收費公路項目建設(shè)計劃，與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。3.收費設(shè)施建成后，應(yīng)進行調(diào)試、試運行，經(jīng)驗收合格后方可正式投入使用。4.收費設(shè)施的維護、更新應(yīng)及時、有效，確保其正常運行。（三）收費票據(jù)的管理1.收費公路應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)，不得使用其他票據(jù)收費。2.收費票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保管、核銷等應(yīng)嚴格按照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保票據(jù)的真實性、完整性和安全性。3.收費單位應(yīng)建立收費票據(jù)臺賬，如實記錄收費票據(jù)的領(lǐng)取、使用、結(jié)存等情況，并定期向財政部門報送票據(jù)使用情況報表。（四）收費資金的管理1.收費公路的收費收入應(yīng)全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2.收費單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用收費資金，不得截留、挪用、坐支收費收入。3.財政部門應(yīng)根據(jù)收費公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理等實際需要，及時足額撥付資金，確保收費公路的正常運營。4.收費單位應(yīng)定期編制收費資金收支預(yù)算和決算，報財政部門審核備案。四、收費公路的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通運輸主管部門負責對收費公路的收費行為、運營管理等進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責對收費公路的收費資金管理、票據(jù)使用等進行監(jiān)督檢查。3.價格主管部門負責對收費公路的收費標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。4.審計部門負責對收費公路的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費標準的執(zhí)行情況，是否存在擅自提高或降低收費標準等違規(guī)行為。2.收費期限的執(zhí)行情況，是否存在超期收費等違規(guī)行為。3.收費范圍的界定情況，是否存在擴大或縮小收費范圍等違規(guī)行為。4.收費設(shè)施的建設(shè)、管理和運行情況，是否符合相關(guān)標準和規(guī)范。5.收費票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保管、核銷等情況，是否符合財政部門的規(guī)定。6.收費資金的管理和使用情況，是否實行收支兩條線管理，是否?？顚Ｓ?。7.收費單位的運營管理情況，是否建立健全各項管理制度，是否規(guī)范收費行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查交通運輸、財政、價格、審計等部門應(yīng)定期對收費公路進行聯(lián)合檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定。2.不定期抽查各部門可根據(jù)工作需要，不定期對收費公路進行抽查，重點檢查存在問題較多或群眾反映強烈的收費公路。3.專項檢查針對收費公路運營管理中存在的突出問題，如收費標準調(diào)整、收費期限到期等，開展專項檢查。（四）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的收費公路經(jīng)營管理者，由交通運輸、財政、價格、審計等部門按照各自職責依法予以處罰。2.對擅自提高收費標準、延長收費期限、擴大收費范圍等違規(guī)收費行為，責令其立即改正，退還多收的費用，并依法給予行政處罰。3.對截留、挪用、坐支收費資金等違規(guī)行為，責令其限期改正，追回違規(guī)資金，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對收費公路經(jīng)營管理者在收費管理工作中存在的其他違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。五、收費公路的信息公開（一）公開內(nèi)容1.收費公路的基本信息，包括公路名稱、收費標準、收費期限、收費范圍、收費站點位置等。2.收費公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理情況，包括建設(shè)進度、養(yǎng)護計劃、管理措施等。3.收費公路的收支情況，包括收費收入、支出明細、資金使用情況等。4.收費公路的監(jiān)督檢查情況，包括檢查結(jié)果、違規(guī)處理情況等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站交通運輸主管部門應(yīng)在其官方網(wǎng)站上設(shè)立收費公路信息公開專欄，及時發(fā)布收費公路的相關(guān)信息。2.收費站點公告收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)在收費站點顯著位置設(shè)置公告牌，公示收費公路的基本信息、收費標準、收費期限等內(nèi)容。3.新聞媒體通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，定期向社會公布收費公路的相關(guān)信息，提高信息公開的覆蓋面和影響力。（三）公開期限1.收費公路的基本信息、建設(shè)、養(yǎng)護、管理情況等應(yīng)長期公開。2.收費公路的收支情況應(yīng)按年度公開，公開期限不少于5年。3.收費公路的監(jiān)督檢查情況應(yīng)及時公開，公開期限根據(jù)具體情況確定。六、收費公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.收費公路已建成通車，且運營狀況良好。2.轉(zhuǎn)讓方已按照規(guī)定履行了相關(guān)審批手續(xù)，收費公路的收費期限、收費標準等符合法律法規(guī)規(guī)定。3.轉(zhuǎn)讓方已依法繳納了相關(guān)稅費，不存在拖欠工程款、職工工資等情況。4.受讓方應(yīng)具備相應(yīng)的投資能力和經(jīng)營管理能力，能夠按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.轉(zhuǎn)讓方提出轉(zhuǎn)讓申請，并提交收費公路的相關(guān)資料，包括項目審批文件、運營情況報告、財務(wù)審計報告等。2.交通運輸主管部門會同財政、發(fā)展改革等部門對轉(zhuǎn)讓申請進行審核，審核通過后報省級人民政府批準。3.省級人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)通過公開招標、拍賣等方式選擇受讓方，并簽訂轉(zhuǎn)讓合同。4.受讓方應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓價款，并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。（三）轉(zhuǎn)讓后的管理1.受讓方應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓合同約定，繼續(xù)履行收費公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理等義務(wù)，確保公路安全暢通。2.受讓方應(yīng)按照規(guī)定的收費標