貴州省留守幼兒管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)貴州省留守幼兒管理，保障留守幼兒的合法權(quán)益，促進(jìn)留守幼兒健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)留守幼兒的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守幼兒，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.保障權(quán)益原則：以保障留守幼兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保留守幼兒得到妥善照顧和關(guān)愛。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭在留守幼兒監(jiān)護(hù)照料中的主體責(zé)任，引導(dǎo)父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，關(guān)心關(guān)愛子女成長(zhǎng)。3.政府主導(dǎo)原則：各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)留守幼兒管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，完善政策措施，加大資金投入，為留守幼兒管理提供有力保障。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與留守幼兒管理服務(wù)工作，形成全社會(huì)關(guān)愛留守幼兒的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)做好留守幼兒的教育管理工作，將留守幼兒關(guān)愛教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障留守幼兒受教育權(quán)利。2.民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的留守幼兒及其家庭給予生活救助，對(duì)困境留守幼兒進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期安置，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)為留守幼兒提供服務(wù)。3.公安部門：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊侵害留守幼兒人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安秩序的維護(hù)，指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守幼兒提供基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)留守幼兒健康管理，做好疾病預(yù)防控制工作。5.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)將留守幼兒家庭納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為有就業(yè)意愿的留守幼兒父母提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。6.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障留守幼兒管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。7.團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展關(guān)愛留守幼兒的各類活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、婦女和老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等參與關(guān)愛服務(wù)工作。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好留守幼兒管理的相關(guān)工作。二、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任1.父母是留守幼兒的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守幼兒的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守幼兒的生活、學(xué)習(xí)和監(jiān)護(hù)照料事宜，與留守幼兒經(jīng)常保持聯(lián)系，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和身心狀況。2.父母不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與被委托人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確委托監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容和雙方的權(quán)利義務(wù)。被委托人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)留守幼兒的人身安全和合法權(quán)益。（二）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)留守幼兒家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促監(jiān)護(hù)人進(jìn)行整改。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的家庭，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立留守幼兒家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，對(duì)留守幼兒家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的家庭進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害留守幼兒權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，要依法予以訓(xùn)誡、責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并另行指定監(jiān)護(hù)人。三、關(guān)愛服務(wù)（一）生活照料1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依托村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等基層組織，建立留守幼兒關(guān)愛服務(wù)站，為留守幼兒提供生活照料、日間照料、課后托管等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)留守幼兒之家、兒童活動(dòng)中心等關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所，豐富留守幼兒課余生活。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等為留守幼兒提供生活照料服務(wù)。對(duì)為留守幼兒提供生活照料服務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人，符合條件的給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）心理關(guān)愛1.教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)對(duì)留守幼兒的心理健康教育，配備專兼職心理健康教育教師，開設(shè)心理健康教育課程，開展心理咨詢和輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助留守幼兒樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心理品質(zhì)。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守幼兒提供心理健康服務(wù)，設(shè)立心理咨詢熱線和咨詢門診，為留守幼兒及其家長(zhǎng)提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。對(duì)存在心理問題的留守幼兒，要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和治療。（三）安全保護(hù)1.公安、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害留守幼兒人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)校園周邊治安秩序。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，完善安全制度，落實(shí)安全措施，確保留守幼兒在校（園）期間的人身安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展留守幼兒安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高留守幼兒的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守幼兒的安全教育和管理，提醒監(jiān)護(hù)人注意留守幼兒的安全。（四）親情關(guān)愛1.各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建親情溝通平臺(tái)，暢通留守幼兒與父母的溝通渠道。鼓勵(lì)和支持學(xué)校、幼兒園通過電話、視頻、書信等方式，幫助留守幼兒與父母保持定期聯(lián)系，增進(jìn)親情交流。2.人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為有條件的留守幼兒父母提供返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利，支持其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陪伴子女成長(zhǎng)。四、教育保障（一）入園入學(xué)1.教育部門應(yīng)當(dāng)保障留守幼兒按時(shí)入園入學(xué)，確保其享有平等接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的權(quán)利。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守幼兒，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予資助。2.幼兒園、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立留守幼兒檔案，掌握留守幼兒的基本情況和學(xué)習(xí)生活狀況，有針對(duì)性地開展教育教學(xué)活動(dòng)，關(guān)注留守幼兒的身心健康和全面發(fā)展。（二）教育幫扶1.教育部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施關(guān)愛留守幼兒教育幫扶工程，通過結(jié)對(duì)幫扶、送教上門等方式，為學(xué)習(xí)困難的留守幼兒提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理支持。鼓勵(lì)教師與留守幼兒建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，定期開展家訪和談心活動(dòng)，幫助解決學(xué)習(xí)和生活中的困難。2.學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與留守幼兒家庭的溝通與合作，定期召開家長(zhǎng)會(huì)，及時(shí)向家長(zhǎng)反饋留守幼兒的學(xué)習(xí)情況和在校表現(xiàn)，共同做好教育工作。五、醫(yī)療保健（一）健康管理1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守幼兒建立健康檔案，定期為留守幼兒進(jìn)行健康體檢，提供生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防控制等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守幼兒常見疾病的防治工作，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人做好日常護(hù)理和預(yù)防保健。對(duì)患有重大疾病的留守幼兒，要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)診和治療，并給予必要的醫(yī)療救助。（二）疾病防控1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園疾病防控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促落實(shí)傳染病防控措施，做好疫苗接種、疫情監(jiān)測(cè)、消毒隔離等工作，預(yù)防和控制傳染病在校園內(nèi)傳播。2.學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守幼兒的健康教育，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門和教育部門，并配合做好疫情處置工作。六、救助保障（一）生活救助1.民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的留守幼兒家庭給予最低生活保障救助，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的留守幼兒及其家庭，給予臨時(shí)救助。2.對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭因?yàn)?zāi)受損房屋，符合農(nóng)村危房改造條件的，優(yōu)先納入改造計(jì)劃，幫助其重建或修繕住房。（二）社會(huì)救助1.各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守幼兒救助保障工作，通過捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金、開展志愿服務(wù)等方式，為留守幼兒提供幫助和支持。2.對(duì)為留守幼兒提供救助保障的社會(huì)組織和個(gè)人，依法給予稅收優(yōu)惠等政策支持。七、監(jiān)督管理（一）信息管理1.建立貴州省留守幼兒信息管理系統(tǒng)，由教育、民政、公安等部門負(fù)責(zé)采集、錄入和更新留守幼兒基本信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋留守幼兒的家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、學(xué)習(xí)生活、健康狀況等方面內(nèi)容，為開展精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)留守幼兒信息管理工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守幼兒信息進(jìn)行核實(shí)和更新，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.建立留守幼兒動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，教育、民政、公安等部門要密切配合，定期對(duì)留守幼兒數(shù)量、分布、家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)估，及時(shí)掌握留守幼兒變化情況。2.對(duì)留守幼兒中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施，不斷完善管理服務(wù)工作。（三）考核評(píng)估1.將留守幼兒管理工作納入政府工作績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。八、法律責(zé)任（一）監(jiān)護(hù)人責(zé)任1.監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害留守幼兒合法權(quán)益的，由其所在單位或者村（居）民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.監(jiān)護(hù)人因不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致留守幼兒輟學(xué)的，由教育部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。（二）部門責(zé)任1.政府有關(guān)部門及其工