峨山縣河道管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)峨山縣河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于峨山縣行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合，確保河道行洪安全。3.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康。（四）管理職責(zé)1.縣水行政主管部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法細(xì)則的組織實施和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施。負(fù)責(zé)河道清障、疏浚、整治等工程的組織實施和管理。協(xié)調(diào)處理河道管理中的重大問題。2.縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)草原等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，配合縣水行政主管部門做好相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展需要，編制河道綜合規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、岸線利用、景觀建設(shè)等內(nèi)容。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項目管理1.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道綜合規(guī)劃，不得妨礙河道行洪、輸水、航運和水生態(tài)環(huán)境。2.建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報縣水行政主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。3.縣水行政主管部門在審批涉河建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的選址、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行審查，征求有關(guān)部門的意見，并組織專家進(jìn)行論證。4.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。5.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀，并報縣水行政主管部門驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。3.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報縣水行政主管部門審批，并采取等效替代措施，保障河道行洪安全。（二）岸線保護(hù)1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照河道綜合規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公布。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。3.禁止在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。（三）生態(tài)保護(hù)1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物。3.在河道管理范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)符合河道生態(tài)保護(hù)要求，不得污染河道水質(zhì)和破壞水生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。2.逾期不清除的，由縣水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織河道清障檢查，對發(fā)現(xiàn)的障礙物及時下達(dá)清障通知，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.對影響防洪安全的障礙物，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以清除，確保河道行洪暢通。3.在清除河道障礙物時，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道綜合規(guī)劃和防洪安全要求，編制河道采砂規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公布。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門申請采砂許可。未經(jīng)許可，不得擅自采砂。2.申請采砂許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；采砂設(shè)備清單；棄料處理方案；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明。3.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂者應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守相關(guān)操作規(guī)程。2.采砂者應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂者應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀，不得在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石和棄料。4.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂作業(yè)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。六、河道巡查與監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期組織對河道進(jìn)行巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合縣水行政主管部門做好河道巡查工作。2.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和巡查內(nèi)容進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中的問題。3.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，填寫巡查記錄，并及時報告巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。（二）監(jiān)督檢查1.縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、采砂活動、清障工作等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和情況；進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。3.被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員的工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款：非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道的；在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等的；向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物的；在河道管理范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、旅游等活動，污染河道水質(zhì)和破壞水生態(tài)環(huán)境的。2.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。3.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行涉河建設(shè)項目建設(shè)的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。4.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，設(shè)障者逾期不清除河道障礙物的，由縣水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)，并處以罰款。5.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，河道巡查人員未按照規(guī)定進(jìn)行巡查或者未如實記錄巡查情況的，由縣水行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。6.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.縣水行政主管部門在查處河道違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.對違法行為的處罰決定應(yīng)當(dāng)以書