成都市劃撥用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強成都市劃撥用地管理，規(guī)范劃撥用地行為，合理配置土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)劃撥用地的管理。本辦法所稱劃撥用地，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。（三）基本原則1.嚴(yán)格依法原則劃撥用地管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件進行，確保土地使用的合法性和規(guī)范性。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。3.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障國家機關(guān)、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公共利益項目的土地需求。（四）管理部門職責(zé)1.市國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市劃撥用地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。2.區(qū)（市）縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)劃撥用地的具體管理工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好劃撥用地管理的相關(guān)工作。二、劃撥用地的范圍（一）國家機關(guān)用地和軍事用地1.國家機關(guān)用地包括各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、社會團體的辦公用地。2.軍事用地包括軍事指揮機關(guān)、營房、訓(xùn)練場、試驗場、軍用機場、港口、碼頭以及其他軍事設(shè)施用地。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地1.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地（1）城市道路、橋梁、隧道、公共交通設(shè)施用地。（2）城市供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱等設(shè)施用地。（3）城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、消防、防洪、抗震、人防等設(shè)施用地。2.公益事業(yè)用地（1）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施用地，如學(xué)校、圖書館、博物館、醫(yī)院、體育館等。（2）社會福利設(shè)施用地，如養(yǎng)老院、福利院、救助站等。（3）公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政公用設(shè)施用地。（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地1.能源設(shè)施用地包括煤炭、石油、天然氣、電力等能源生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施用地。2.交通設(shè)施用地（1）鐵路、公路、機場、港口、碼頭等交通樞紐用地。（2）城市軌道交通、公共交通場站等用地。3.水利設(shè)施用地包括水庫、堤壩、泵站、灌溉渠道等水利工程設(shè)施用地。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地法律、行政法規(guī)對劃撥用地范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、劃撥用地的申請與審批（一）申請條件1.符合劃撥用地范圍規(guī)定。2.項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。3.有明確的項目建設(shè)計劃和資金來源。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.劃撥用地申請報告，內(nèi)容包括項目基本情況、用地理由、用地規(guī)模、土地利用計劃等。2.項目立項批準(zhǔn)文件或其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.土地權(quán)屬證明材料。5.涉及環(huán)保、消防等相關(guān)部門意見的，需提供相應(yīng)部門的意見。6.其他需要提供的材料。（三）申請流程1.用地單位向項目所在地的區(qū)（市）縣國土資源管理部門提出劃撥用地申請。2.區(qū)（市）縣國土資源管理部門對申請材料進行初審，符合條件的，報市國土資源管理部門。3.市國土資源管理部門對上報的申請材料進行審核，必要時進行實地勘查。4.審核通過的，報市政府審批。市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門下達劃撥用地決定書。（四）審批時限1.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理劃撥用地申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成初審。2.市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)（市）縣國土資源管理部門上報材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成審核。3.市政府應(yīng)當(dāng)自收到市國土資源管理部門審核意見之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。四、劃撥土地的使用與管理（一）土地使用要求1.劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和使用條件使用土地，不得擅自改變用途。2.需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。3.劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)期限開發(fā)建設(shè)土地，超過約定動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。（二）土地登記1.劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)自取得劃撥用地決定書之日起[X]日內(nèi)，持相關(guān)材料向土地所在地的國土資源管理部門申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。2.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地登記申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成土地登記手續(xù)。（三）土地監(jiān)督檢查1.國土資源管理部門有權(quán)對劃撥土地的使用情況進行監(jiān)督檢查，劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)予以配合。2.國土資源管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)劃撥土地使用者存在違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。五、劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、出租與抵押（一）轉(zhuǎn)讓1.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。3.以劃撥土地使用權(quán)作為投資與他人合作建房的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，并補繳土地出讓金。（二）出租1.劃撥土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)租賃合同，并按照規(guī)定繳納土地收益。3.土地使用者將劃撥土地上的建筑物、構(gòu)筑物出租的，其租金中所含土地收益應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國家。（三）抵押1.劃撥土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)抵押合同，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。3.抵押權(quán)實現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。六、劃撥土地的收回與補償（一）收回情形1.為公共利益需要使用土地的。2.為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。5.公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）收回程序1.國土資源管理部門擬訂劃撥土地收回方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。2.國土資源管理部門向劃撥土地使用者送達收回土地決定書，并告知其權(quán)利和義務(wù)。3.劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)自收到收回土地決定書之日起[X]日內(nèi)，到國土資源管理部門辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，交回國有土地使用證。（三）補償方式1.貨幣補償按照被收回劃撥土地的評估價值給予貨幣補償。2.土地置換根據(jù)實際情況，按照等價原則，以其他土地置換被收回的劃撥土地。七、法律責(zé)任（一）對用地單位的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變劃撥土地用途的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，收回土地使用權(quán)。2.未按照規(guī)定繳納土地閑置費、土地出讓金或土地收益的，由國土資源管理部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收滯納金，并可申請人民法院強制執(zhí)行。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由國土資源管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。（二）對相關(guān)工作人員的處罰1.國土資源管理部門工作人員在劃撥用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處