亳州市地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)亳州市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開(kāi)發(fā)地下資源，改善城市環(huán)境，保障地下空間的安全與有序使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)地下空間，是指城市地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間；單建地下空間是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，與城市地上空間協(xié)調(diào)發(fā)展。2.安全第一原則確保地下空間的建設(shè)和使用安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取有效的安全防范措施。3.節(jié)約資源原則充分利用地下空間資源，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)地型地下空間開(kāi)發(fā)利用模式，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，降低建設(shè)成本。4.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共項(xiàng)目的地下空間需求，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于涉及公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通等公共利益的地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法予以支持和保障。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間規(guī)劃的編制、審查、監(jiān)督實(shí)施等工作。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作。3.市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間土地資源的管理和監(jiān)督工作，依法辦理地下空間土地使用權(quán)登記等手續(xù)。4.市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，依法監(jiān)督檢查人民防空工程的防護(hù)性能和質(zhì)量。5.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好地下空間管理的相關(guān)工作。6.各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下空間管理的具體工作，組織實(shí)施本辦法，并配合相關(guān)部門(mén)做好地下空間的監(jiān)督管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間的功能定位、開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、豎向分層等內(nèi)容，并與城市地上空間、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的功能需求，合理確定地下空間的用途，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)于商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性地下空間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和城市發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃布局。3.在編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地下空間的地質(zhì)條件、水文條件、地下管線(xiàn)等因素，確保地下空間開(kāi)發(fā)利用的可行性和安全性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）規(guī)劃審批1.地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位在進(jìn)行地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)文件，并按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃核實(shí)1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、用途、豎向分層等進(jìn)行核實(shí)。2.經(jīng)規(guī)劃核實(shí)合格的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核實(shí)合格證；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程許可1.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證措施等相關(guān)材料。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以核發(fā)建筑工程施工許可證。（二）工程質(zhì)量與安全1.地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的質(zhì)量安全責(zé)任。2.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)地下空間建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。4.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。（三）施工管理1.地下空間建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。3.地下空間建設(shè)工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.地下空間建設(shè)工程施工涉及地下管線(xiàn)保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位簽訂保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)責(zé)任和措施。施工單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)協(xié)議的要求，采取有效的保護(hù)措施，避免損壞地下管線(xiàn)。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)自地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向市國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理地下空間土地使用權(quán)登記手續(xù)，并提交相關(guān)材料。市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用人提交的材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以登記，核發(fā)地下空間土地使用權(quán)證書(shū)。2.地下空間土地使用權(quán)證書(shū)應(yīng)當(dāng)注明地下空間的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照地下空間土地使用權(quán)證書(shū)的規(guī)定使用地下空間，不得擅自改變用途。（二）使用用途管理1.地下空間的使用應(yīng)當(dāng)符合地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的用途。地下空間使用人需要改變地下空間用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止在地下空間內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等違法活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性地下空間，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理工商登記等手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)。（三）安全使用1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)地下空間的日常安全管理，確保地下空間的安全使用。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，地下空間使用人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納地下空間使用相關(guān)費(fèi)用，包括土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。未按照規(guī)定繳納費(fèi)用的，不得使用地下空間。（四）相鄰關(guān)系處理1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)妥善處理與相鄰地下空間使用人及地面建筑物、構(gòu)筑物所有人或者使用人的相鄰關(guān)系，不得損害相鄰方的合法權(quán)益。2.因地下空間建設(shè)、使用等活動(dòng)給相鄰方造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相鄰方因地下空間建設(shè)、使用等活動(dòng)受到損害的，有權(quán)要求損害方停止侵害、排除妨礙、賠償損失等。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任由地下空間使用人承擔(dān)。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地下空間進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.對(duì)于涉及公共安全的地下空間，如人民防空工程、城市軌道交通設(shè)施等，其維護(hù)管理責(zé)任由相關(guān)主管部門(mén)或者運(yùn)營(yíng)單位按照規(guī)定承擔(dān)。相關(guān)主管部門(mén)或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些地下空間的維護(hù)管理，保障其安全使用。（二）維護(hù)要求1.地下空間的維護(hù)應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)維護(hù)、防水防潮、通風(fēng)照明、消防設(shè)施、排水系統(tǒng)、電氣設(shè)備等方面的維護(hù)。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)要求，定期對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.地下空間的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保維護(hù)質(zhì)量。對(duì)于需要進(jìn)行維修、改造的地下空間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。3.在地下空間維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，避免發(fā)生安全事故。（三）檔案管理1.地下空間建設(shè)、使用、維護(hù)等過(guò)程中形成的文件資料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔和保管。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全。2.地下空間檔案資料應(yīng)當(dāng)包括地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、地下空間土地使用權(quán)證書(shū)、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)文件資料。地下空間檔案資料應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存，以備查閱。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.擅自變更地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的用途的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未依法取得建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。3.地下空間建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)登記擅自使用地下空間的，由市國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處非法占用地下空間土地使用權(quán)面積每平方米10元以上30元以下的罰款。2.擅自改變地下空間用途的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)地下空間土地使用權(quán)證書(shū)。3.地下空間使用人未按照規(guī)定繳納地下空間使用相關(guān)費(fèi)用的，由相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起，按日加收滯納部分千分之一的滯納金，并可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用人未按照規(guī)定對(duì)地下空間進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致地下空間存在安全隱患的，由相