司法部財務(wù)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范司法部財務(wù)管理行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障司法行政工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合司法部實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于司法部機關(guān)及直屬單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.依法理財原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進行財務(wù)收支活動。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排各項資金，合理配置資源，保障重點工作需要，兼顧一般業(yè)務(wù)發(fā)展。3.勤儉節(jié)約原則。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，杜絕鋪張浪費。4.績效管理原則。建立健全財務(wù)績效管理制度，加強對資金使用效益的考核評價，提高資金使用效率。二、財務(wù)管理體制（一）管理職責(zé)1.司法部財務(wù)部門負責(zé)制定和完善財務(wù)管理規(guī)章制度，組織實施財務(wù)預(yù)算、核算、決算等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督直屬單位財務(wù)管理工作。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定，制定本單位財務(wù)管理實施細則，負責(zé)本單位財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算工作，組織開展財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督，如實反映本單位財務(wù)狀況。（二）預(yù)算管理1.預(yù)算編制。直屬單位應(yīng)當(dāng)按照司法部的要求，結(jié)合本單位工作實際，科學(xué)合理編制年度財務(wù)預(yù)算，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。2.預(yù)算審批。直屬單位編制的年度財務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法部審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。司法部對直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)整和糾正。3.預(yù)算執(zhí)行。直屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，確保各項收支嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)司法部批準(zhǔn)。（三）決算管理1.決算編制。直屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在年度終了后及時編制本單位財務(wù)決算報告。財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映本單位年度財務(wù)收支情況和財務(wù)狀況。2.決算審核。直屬單位編制的財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法部審核。司法部對直屬單位決算報告進行審核，對決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性進行核實，對決算中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。3.決算批復(fù)。司法部對直屬單位決算報告審核通過后，及時下達決算批復(fù)。直屬單位應(yīng)當(dāng)按照決算批復(fù)的要求，認真做好決算執(zhí)行情況的分析和總結(jié)工作。三、收入管理（一）收入范圍1.財政撥款收入。指司法部及直屬單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.事業(yè)收入。指直屬單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補助收入。指直屬單位從上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入。指直屬單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入。指直屬單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入。指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.直屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，依法組織各項收入，確保收入來源合法、合規(guī)。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額將各項收入上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.直屬單位應(yīng)當(dāng)加強對收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保票據(jù)開具真實、準(zhǔn)確、完整。四、支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費支出。指用于支付人員工資、津貼、補貼、獎金、社會保險費、住房公積金等方面的支出。2.公用經(jīng)費支出。指用于保障單位正常運轉(zhuǎn)所需的辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費等方面的支出。3.項目支出。指用于完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的專項支出，包括司法業(yè)務(wù)費、裝備購置經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等。4.其他支出。指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出等。（二）支出管理要求1.直屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排和實際工作需要，合理安排各項支出，確保支出的合理性和必要性。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。3.直屬單位應(yīng)當(dāng)加強對支出的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。各項支出應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字、部門負責(zé)人審核、財務(wù)負責(zé)人審批，重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。4.直屬單位應(yīng)當(dāng)加強對公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、會議費、培訓(xùn)費等重點支出項目的管理，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，確保支出合規(guī)、節(jié)約。（三）費用報銷1.報銷憑證。直屬單位報銷費用應(yīng)當(dāng)取得合法有效的報銷憑證，包括發(fā)票、財政票據(jù)、收據(jù)等。報銷憑證應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實、完整，字跡清晰，印章齊全。2.報銷審批。直屬單位報銷費用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進行審批。經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在報銷憑證上簽字并注明事由，部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對報銷事項的真實性、合理性進行審核，財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對報銷憑證的合法性、合規(guī)性進行審核，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限進行審批。3.報銷時間。直屬單位應(yīng)當(dāng)及時報銷費用，原則上應(yīng)當(dāng)在費用發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)報銷。對于跨年度的費用，應(yīng)當(dāng)在次年規(guī)定時間內(nèi)報銷。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)。指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)。指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)。指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。4.對外投資。指直屬單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.直屬單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制資產(chǎn)購置計劃，報經(jīng)司法部批準(zhǔn)后實施。資產(chǎn)購置計劃應(yīng)當(dāng)明確購置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額等內(nèi)容。2.直屬單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式進行采購，確保采購過程公開、公平、公正。3.直屬單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，及時進行資產(chǎn)登記，確保資產(chǎn)賬實相符。（三）資產(chǎn)使用1.直屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的日常管理和維護，確保資產(chǎn)安全完整、正常使用。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。嚴(yán)禁擅自將資產(chǎn)對外出租、出借、擔(dān)保等。3.直屬單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。對于盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。（四）資產(chǎn)處置1.直屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)司法部批準(zhǔn)后實施。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。2.直屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，及時進行資產(chǎn)登記，確保資產(chǎn)賬實相符。3.直屬單位處置資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用、坐支。六、負債管理（一）負債分類1.流動負債。指預(yù)計在一年以內(nèi)（含一年）償還的負債，包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等。2.非流動負債。指預(yù)計在一年以上償還的負債，包括長期借款、長期應(yīng)付款等。（二）負債管理要求1.直屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全負債管理制度，加強對負債的管理和控制，合理確定負債規(guī)模，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額償還各項債務(wù)，不得擅自拖欠、逃廢債務(wù)。3.直屬單位應(yīng)當(dāng)加強對負債的核算和監(jiān)督，確保負債數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。七、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)1.司法部財務(wù)部門負責(zé)對直屬單位財務(wù)管理工作進行監(jiān)督檢查，定期或不定期對直屬單位財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進行檢查。2.直屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對本單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對本單位財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進行自查自糾。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.財務(wù)制度執(zhí)行情況。檢查直屬單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。2.預(yù)算執(zhí)行情況。檢查直屬單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題。3.收支管理情況。檢查直屬單位收入是否合法合規(guī)，支出是否合理必要，是否存在截留、挪用、坐支等違規(guī)行為。4.資產(chǎn)管理情況。檢查直屬單位資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，資產(chǎn)是否安全完整、賬實相符。5.負債管理情況。檢查直屬單位負債規(guī)模是否合理，負債償還是否及時足額，是否存在財務(wù)風(fēng)險。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查。司法部財務(wù)部門定期對直屬單位財務(wù)管理工作進行檢查，每年至少進行一次全面檢查。2.不定期抽查。司法部財務(wù)部門不定期對直屬單位財務(wù)管理工作進行抽查，重點檢查財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面存在的問題。3.專項檢查。根據(jù)工作需要，司法部財務(wù)部門對直屬單位特定事項進行專項檢查，如財務(wù)審計、項目資金檢查等。（四）監(jiān)督結(jié)果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法部財務(wù)部