陜西臨時用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強臨時用地管理，規(guī)范臨時用地行為，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法旨在確保臨時用地在使用過程中符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，保障土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，同時加強對臨時用地的監(jiān)督管理，防止土地資源的浪費和破壞。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的使用、管理和監(jiān)督。臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地，包括臨時建設(shè)用地上的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施用地，以及因臨時堆放、挖掘、取土、棄土等活動需要臨時占用的農(nóng)用地和未利用地。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則臨時用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行耕地占補平衡義務(wù)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理安排臨時用地，提高土地利用效率，避免粗放式使用土地，減少對土地資源的閑置和浪費。3.依法依規(guī)審批原則臨時用地的審批必須嚴格按照法定程序進行，確保審批行為合法合規(guī)，保障土地管理秩序。4.誰使用誰負責恢復(fù)原則臨時用地使用者應(yīng)當負責臨時用地期滿后的土地復(fù)墾或恢復(fù)原狀工作，確保土地能夠及時恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。二、臨時用地的申請與審批（一）申請條件1.因建設(shè)項目施工需要臨時使用土地的，應(yīng)當提供項目批準文件、施工總平面布置圖、臨時用地期限等相關(guān)材料。2.地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當提供勘查項目批準文件、勘查工作方案、臨時用地期限等相關(guān)材料。3.搶險救災(zāi)等急需使用土地的，應(yīng)當提供相關(guān)部門的證明材料。（二）申請材料1.臨時用地申請表（原件），應(yīng)如實填寫用地位置、面積、用途、使用期限等信息。2.土地權(quán)屬證明材料，如土地所有權(quán)證或土地租賃合同等，以證明申請用地的合法性。3.項目批準文件或相關(guān)證明材料，如項目立項批復(fù)、勘查許可證等，明確用地的必要性和合規(guī)性。4.臨時用地復(fù)墾方案，包括復(fù)墾目標、復(fù)墾措施、復(fù)墾資金安排等內(nèi)容，確保用地期滿后土地能夠及時恢復(fù)。5.涉及占用耕地的，需提供耕地占補平衡方案及相關(guān)補充耕地驗收文件。（三）審批程序1.用地單位或個人向土地所在地的縣級自然資源主管部門提出臨時用地申請。2.縣級自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)進行實地踏勘，核實申請用地的位置、面積、用途等是否符合要求，并對申請材料進行審查。3.對于符合條件的申請，縣級自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以受理，并組織相關(guān)部門進行會審。會審?fù)ㄟ^后，報經(jīng)同級人民政府批準。4.經(jīng)人民政府批準后，縣級自然資源主管部門向用地單位或個人核發(fā)臨時用地批準文件，并簽訂臨時用地合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）審批期限縣級自然資源主管部門應(yīng)當自受理臨時用地申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查，并報同級人民政府批準。人民政府應(yīng)當自收到審查意見之日起[X]個工作日內(nèi)作出批準或不予批準的決定。三、臨時用地的使用與管理（一）使用要求1.臨時用地使用者應(yīng)當按照批準的用途、位置、面積和期限使用土地，不得擅自改變用途或擴大使用范圍。2.臨時用地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，臨時建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當符合安全、環(huán)保等要求，并在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。3.臨時用地使用者應(yīng)當采取有效措施，防止對周邊土地、水源、生態(tài)環(huán)境等造成破壞和污染。（二）土地復(fù)墾責任1.臨時用地使用者應(yīng)當按照臨時用地復(fù)墾方案，在臨時用地期滿之日起[X]個月內(nèi)完成土地復(fù)墾工作。復(fù)墾后的土地應(yīng)當達到可供利用的狀態(tài)，符合土地復(fù)墾質(zhì)量要求。2.土地復(fù)墾費用應(yīng)當列入工程成本，?？顚Ｓ?，確保土地復(fù)墾工作的順利進行。土地復(fù)墾費用的預(yù)存、使用和管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查1.縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當加強對臨時用地的監(jiān)督檢查，定期對臨時用地的使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.臨時用地使用者應(yīng)當配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。對于拒絕或妨礙監(jiān)督檢查的，自然資源主管部門將依法予以處理。四、臨時用地的期滿與處置（一）期滿申請臨時用地期滿前，臨時用地使用者應(yīng)當向原批準機關(guān)提出期滿申請，提交土地復(fù)墾驗收報告等相關(guān)材料，申請辦理臨時用地注銷手續(xù)。（二）期滿驗收1.原批準機關(guān)收到期滿申請后，應(yīng)當組織相關(guān)部門對臨時用地進行驗收。驗收內(nèi)容包括土地復(fù)墾情況、土地用途恢復(fù)情況、地上建筑物和構(gòu)筑物拆除情況等。2.經(jīng)驗收合格的，原批準機關(guān)應(yīng)當注銷臨時用地批準文件，退還臨時用地使用者繳納的土地復(fù)墾保證金（如有）。驗收不合格的，責令臨時用地使用者限期整改，直至達到驗收標準。（三）處置方式1.對于符合復(fù)墾要求的臨時用地，土地復(fù)墾后可恢復(fù)為農(nóng)用地的，由土地所有者或使用者繼續(xù)耕種或用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；可恢復(fù)為未利用地的，納入土地儲備或按照相關(guān)規(guī)定進行管理。2.對于因公共利益等特殊原因無法復(fù)墾的臨時用地，經(jīng)依法批準后，可按照有關(guān)規(guī)定辦理土地征收等手續(xù)。五、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準擅自使用臨時用地的。2.超過批準期限使用臨時用地的。3.擅自改變臨時用地用途的。4.未按照規(guī)定進行土地復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的。5.拒絕或妨礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查的。（二）處罰措施1.對于未經(jīng)批準擅自使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。2.對于超過批準期限使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門責令交還土地，并處以罰款。3.對于擅自改變臨時用地用途的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由原批準機關(guān)收回臨時用地批準文件。4.對于未按照規(guī)定進行土地復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上自然資源主管部門組織代為復(fù)墾，所需費用由臨時用地使用者承擔，并處以罰款。5.對于拒絕或妨礙自然資源