惠州市噪音防治管理辦法一、總則（一）目的為加強惠州市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和學習環(huán)境，維護社會公共秩序，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內噪音污染的防治與管理活動。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的聲音。（三）基本原則1.預防為主原則加強對噪音源的源頭控制，從規(guī)劃、建設、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，對噪音污染進行全面治理，形成政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的工作格局。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾對噪音污染防治工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，共同營造安靜舒適的生活環(huán)境。（四）職責分工1.環(huán)保部門負責全市噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定噪音污染防治規(guī)劃和計劃，組織實施噪音監(jiān)測，查處噪音污染違法行為。2.公安部門負責對社會生活噪音、交通噪音等進行管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護社會治安秩序。3.住建部門負責對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設單位和施工單位采取有效措施減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。4.城管部門負責對城市管理領域的噪音污染行為進行查處，如商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等行為。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好噪音污染防治工作。如文化部門負責對文化娛樂場所噪音污染的監(jiān)督管理；交通運輸部門負責對交通運輸工具噪音污染的防治等。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音1.新建項目要求新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)和項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，采取有效的降噪措施，確保其廠界環(huán)境噪音符合國家規(guī)定的排放標準。在項目環(huán)境影響評價文件審批前，建設單位應當按照規(guī)定編制噪音污染防治專項方案，并報環(huán)保部門備案。2.現(xiàn)有企業(yè)整改對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中噪音排放超過國家規(guī)定標準的，應當限期治理。治理期間，環(huán)保部門可以根據(jù)實際情況責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。企業(yè)應當按照治理方案進行治理，并將治理情況報告環(huán)保部門。（二）建筑施工噪音1.施工許可與公告建設單位在申請領取施工許可證時，應當向住建部門提交施工噪音污染防治措施資料。施工單位應當在工程開工前十五日向工程所在地的環(huán)保部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況，并在施工現(xiàn)場顯著位置公告附近居民。2.施工時間限制除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。夜間是指晚二十二點至晨六點之間的期間。3.降噪措施要求施工單位應當選用低噪音的施工設備和工藝，合理安排施工順序和時間，采取有效的降噪、減振措施，如設置隔音屏障、使用低噪音機械設備等，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。（三）社會生活噪音1.商業(yè)經(jīng)營活動噪音在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設備、設施的，其經(jīng)營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所噪音文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內裝修活動。3.家庭娛樂活動噪音居民在家庭室內進行娛樂活動時，應當控制音量，避免對周圍居民造成噪音干擾。禁止在已竣工交付使用的住宅樓內進行產(chǎn)生噪聲的裝修等擾民作業(yè)。（四）交通噪音1.機動車噪音管理公安部門應當加強對機動車噪音的管理，嚴格執(zhí)行機動車噪音排放標準。對不符合噪音排放標準的機動車，不予辦理注冊登記、轉移登記或者變更登記手續(xù)。在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。2.交通設施噪音管理新建、改建、擴建經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、輕軌道路等交通設施，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。三、噪音監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測網(wǎng)絡布局環(huán)保部門應當建立健全噪音監(jiān)測網(wǎng)絡，合理設置監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民集中區(qū)等重點區(qū)域。監(jiān)測點位應當定期進行維護和校準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.監(jiān)測設備要求噪音監(jiān)測設備應當符合國家相關標準和技術規(guī)范，具備自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、存儲等功能。監(jiān)測設備應當定期進行檢定和校準，確保其正常運行。（二）監(jiān)測頻次與數(shù)據(jù)報告1.監(jiān)測頻次環(huán)保部門應當按照國家規(guī)定的監(jiān)測頻次對噪音進行監(jiān)測，及時掌握噪音污染狀況。對重點區(qū)域、敏感時段應當增加監(jiān)測頻次。2.數(shù)據(jù)報告環(huán)保部門應當定期發(fā)布噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)，向社會公開噪音污染狀況。對噪音超標嚴重的區(qū)域，應當及時進行分析和評估，并向同級人民政府報告。（三）預警機制1.預警指標設定環(huán)保部門應當根據(jù)噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量狀況，設定噪音預警指標。當噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)接近或者超過預警指標時，應當及時啟動預警機制。2.預警發(fā)布與處置預警發(fā)布后，相關部門應當按照職責分工，采取相應的措施進行處置。如加強對噪音源的監(jiān)管、調整施工時間、限制商業(yè)經(jīng)營活動等，確保噪音污染得到有效控制。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設立投訴電話與郵箱環(huán)保部門應當設立專門的噪音污染投訴電話和郵箱，向社會公布。同時，應當在政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺上提供投訴渠道信息，方便公眾投訴。2.現(xiàn)場投訴受理環(huán)保部門應當在辦公場所設立投訴受理窗口，接受公眾的現(xiàn)場投訴。投訴受理窗口應當安排專人負責，及時記錄投訴內容，并告知投訴人處理程序和時限。（二）投訴處理流程1.登記與交辦對公眾的噪音污染投訴，環(huán)保部門應當進行詳細登記，并及時交辦給相關部門處理。交辦時應當明確處理要求和時限。2.調查與處理相關部門接到交辦的投訴后，應當及時進行調查處理。調查人員應當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調查過程中應當收集相關證據(jù)，如監(jiān)測數(shù)據(jù)、證人證言等。根據(jù)調查結果，依法對噪音污染違法行為進行處理。3.反饋與答復處理結果應當及時反饋給投訴人，并將處理情況報告環(huán)保部門。環(huán)保部門應當對投訴處理情況進行跟蹤檢查，確保處理結果得到有效落實。（三）處理結果公開環(huán)保部門應當定期將噪音污染投訴處理結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內容應當包括投訴時間、投訴內容、處理部門、處理結果等。五、法律責任（一）工業(yè)噪音違法行為處罰1.未達標排放處罰對違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音超過國家規(guī)定排放標準的，由環(huán)保部門責令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。2.未按規(guī)定治理處罰對限期治理逾期未完成治理任務的工業(yè)企業(yè)，除按照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。（二）建筑施工噪音違法行為處罰1.未申報處罰對違反本辦法規(guī)定，建筑施工單位未按照規(guī)定申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況的，由環(huán)保部門責令改正，并處以罰款。2.夜間違規(guī)施工處罰對違反本辦法規(guī)定，在禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)保部門責令改正，可以并處以罰款。對經(jīng)責令改正仍不停止施工的，可以依法查封、扣押施工設備。（三）社會生活噪音違法行為處罰1.商業(yè)經(jīng)營活動噪音處罰對違反本辦法規(guī)定，商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客的，由城管部門責令改正，可以并處以罰款。2.文化娛樂場所噪音處罰對違反本辦法規(guī)定，文化娛樂場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，由文化部門責令改正，可以并處以罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。3.家庭娛樂活動噪音處罰對違反本辦法規(guī)定，居民在家庭室內進行娛樂活動時，未控制音量，對周圍居民造成噪音干擾，經(jīng)警告后仍不改正的，由公安部門處以罰款。（四）交通噪音違法行為處罰1.機動車噪音超標處罰對違反本辦法規(guī)定，機動車噪音排放超過國家規(guī)定標準的，由公安部門責令改正，并處以罰款。對多次違法且情節(jié)嚴重的，依法扣留機動車駕駛證。2.交通設施噪音違規(guī)處罰對違反本辦法規(guī)定，新建、改