吉林市食品安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強吉林市食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（三）基本原則食品安全管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。（四）職責(zé)分工1.食品藥品監(jiān)督管理部門：負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織查處食品安全重大事故。2.衛(wèi)生行政部門：負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，公布食品安全信息。3.農(nóng)業(yè)行政部門：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。5.工商行政管理部門：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好食品安全相關(guān)工作。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可1.食品生產(chǎn)許可食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證，按照許可的范圍和條件從事生產(chǎn)活動。申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。2.食品經(jīng)營許可食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證，按照許可的范圍從事經(jīng)營活動。申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范1.食品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，加強生產(chǎn)過程控制，確保所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程控制制度，對生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，并做好記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。2.食品經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員，加強對所經(jīng)營食品的檢驗和檢查。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營企業(yè)銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。（三）食品攤販管理食品攤販應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間經(jīng)營，并遵守下列規(guī)定：1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和盛放容器、工具、設(shè)備，并保持清潔、無毒、無害；2.具有符合衛(wèi)生要求的食品銷售和加工場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；3.從事接觸直接入口食品工作的食品經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，保持個人衛(wèi)生；4.使用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求?？h級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品攤販加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。三、食品安全保障（一）風(fēng)險監(jiān)測與評估1.風(fēng)險監(jiān)測衛(wèi)生行政部門會同食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。2.風(fēng)險評估食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或者接到食品安全事故報告等需要進行食品安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)及時組織進行評估，并向衛(wèi)生行政部門通報評估結(jié)果。衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與實施1.地方標(biāo)準(zhǔn)制定沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。2.標(biāo)準(zhǔn)實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全要求。（三）檢驗檢測1.食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。2.食品檢驗規(guī)則食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行。（四）信息追溯1.追溯體系建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。2.信息記錄與查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄食品的生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證信息的真實、完整、可追溯。消費者有權(quán)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營信息，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實提供。四、食品安全事故處置（一）事故報告與通報1.報告制度發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當(dāng)立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。2.通報程序食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：（1）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；（2）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；（3）封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進行清洗消毒；（4）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。（二）事故調(diào)查與處理1.調(diào)查主體食品安全事故調(diào)查由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行。食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。2.責(zé)任追究發(fā)生食品安全事故，對經(jīng)查實屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會公布處罰結(jié)果；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。對食品安全事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管措施1.日常監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列措施，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查：（1）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（2）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；（3）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（5）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。2.抽樣檢驗食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對食品進行抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照本法規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。（二）投訴舉報任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理咨詢、投訴、舉報，并及時核實、處理、反饋。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。（三）應(yīng)急管理縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，并定期進行演練。發(fā)生食品安全事故，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進行處置，采取措施防止或者減輕社會危害。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：1.未建立食品進貨查驗記錄制度，或者記錄不真實、不完整、未按規(guī)定期限保存的；2.未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)貯存、銷售食品或者清理庫存食品的；3.食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗的；4.食品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品的；5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定履行食品安全自查、召回等義務(wù)的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：1.致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；2.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑的；3.生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品的；4.生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；5.生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品的；6.生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)的；7.以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉的；8.利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估的；9.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的。（二）監(jiān)管部門責(zé)任食品藥品監(jiān)督管理、