青海縣域創(chuàng)新管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)青?？h域創(chuàng)新活力，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本管理辦法。本辦法旨在通過建立健全縣域創(chuàng)新管理體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新要素向縣域集聚，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)治理創(chuàng)新和民生改善，實(shí)現(xiàn)青?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)的所有縣域，包括縣、縣級市、自治縣等。涵蓋了縣域內(nèi)的各類創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織以及個(gè)人等在創(chuàng)新活動(dòng)中的管理與服務(wù)。（三）基本原則1.市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向具有市場潛力和競爭力的領(lǐng)域流動(dòng)，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。2.政府引導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在政策制定、資源統(tǒng)籌、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。3.協(xié)同創(chuàng)新原則加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體之間的深度融合，整合各方優(yōu)勢資源，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。4.開放共享原則積極推進(jìn)縣域內(nèi)外創(chuàng)新資源的開放共享，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流合作，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升縣域創(chuàng)新能力。二、創(chuàng)新主體培育與支持（一）企業(yè)創(chuàng)新1.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對縣域內(nèi)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到一定比例的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入增長幅度和對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等因素確定。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，按照銷售收入的一定比例提取研發(fā)準(zhǔn)備金，用于企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)。2.支持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省級相關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對運(yùn)行良好、成效顯著的聯(lián)盟給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。3.加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建立縣域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，為企業(yè)提供專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)登記等費(fèi)用補(bǔ)貼。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，對通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的企業(yè)給予貸款貼息支持。（二）科研機(jī)構(gòu)與高校創(chuàng)新1.推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等活動(dòng)。對在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心的科研機(jī)構(gòu)和高校，給予一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。建立科研機(jī)構(gòu)和高校與縣域企業(yè)對接機(jī)制，定期組織開展產(chǎn)學(xué)研合作對接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2.支持科研項(xiàng)目向縣域傾斜在省級科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中，設(shè)立面向縣域的專項(xiàng)，優(yōu)先支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。對承擔(dān)縣域科技項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)和高校，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)科研人員深入縣域開展技術(shù)服務(wù)，對在縣域服務(wù)時(shí)間達(dá)到一定要求的科研人員，在職稱評定、崗位晉升等方面給予優(yōu)先考慮。（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)1.加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)加大對縣域科技企業(yè)孵化器的扶持力度，對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器完善孵化服務(wù)功能，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投融資等一站式服務(wù)。對在科技企業(yè)孵化器內(nèi)成功孵化并畢業(yè)的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2.推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展鼓勵(lì)各類主體在縣域建設(shè)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對新認(rèn)定的省級眾創(chuàng)空間，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、培訓(xùn)講座、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，對活動(dòng)成效顯著的眾創(chuàng)空間給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。三、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)（一）人才引進(jìn)1.制定人才引進(jìn)政策出臺縣域人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺專業(yè)人才，給予安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支持。對符合條件的人才，在住房保障、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。2.搭建人才引進(jìn)平臺組織開展縣域人才引進(jìn)專場招聘會(huì)、線上招聘活動(dòng)等，吸引各類人才到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、人才市場等合作，建立人才信息共享機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式柔性引進(jìn)高端人才。（二）人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)加大對縣域本土人才的培養(yǎng)力度，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，支持開展各類人才培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。2.建立人才激勵(lì)機(jī)制完善人才評價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。對在縣域創(chuàng)新發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評定、崗位晉升等方面給予優(yōu)先考慮。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對獲得國家和省級人才獎(jiǎng)項(xiàng)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。四、創(chuàng)新資金投入與管理（一）資金來源1.財(cái)政資金加大省級財(cái)政對縣域創(chuàng)新的投入力度，設(shè)立縣域創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣域創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等?？h級財(cái)政也要安排相應(yīng)的創(chuàng)新資金，保障縣域創(chuàng)新工作的順利開展。2.社會(huì)資本鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣域創(chuàng)新發(fā)展，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資縣域創(chuàng)新項(xiàng)目。支持企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資等方式拓寬融資渠道，為創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。（二）資金管理1.建立健全資金管理制度制定縣域創(chuàng)新資金管理辦法，明確資金使用范圍、申請條件、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。加強(qiáng)對創(chuàng)新資金的預(yù)算管理，提高資金使用效益。建立資金績效評價(jià)機(jī)制，對創(chuàng)新資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為資金分配和調(diào)整的重要依據(jù)。2.加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查建立創(chuàng)新資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對創(chuàng)新資金的使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和挪用。對違反資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、創(chuàng)新環(huán)境營造（一）政策環(huán)境1.完善創(chuàng)新政策體系結(jié)合青?？h域?qū)嶋H，制定出臺一系列支持創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)、金融支持等方面。加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保企業(yè)和各類創(chuàng)新主體及時(shí)了解和享受政策優(yōu)惠。2.加強(qiáng)政策協(xié)同配合建立健全創(chuàng)新政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力。對涉及多個(gè)部門的創(chuàng)新政策，要明確牽頭部門和配合部門，確保政策落實(shí)到位。（二）服務(wù)環(huán)境1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)深化“放管服”改革，簡化創(chuàng)新項(xiàng)目審批流程，推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦事等模式，提高政務(wù)服務(wù)效率。建立創(chuàng)新項(xiàng)目審批綠色通道，對重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、急事急辦。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，提高工作人員服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。2.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)整合縣域內(nèi)各類創(chuàng)新資源，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、信息共享等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力。（三）文化環(huán)境1.培育創(chuàng)新文化加強(qiáng)創(chuàng)新文化宣傳教育，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、科普宣傳等活動(dòng)，提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動(dòng)，提高公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化陣地建設(shè)，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍。六、創(chuàng)新項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.發(fā)布項(xiàng)目指南根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)，定期發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目指南，明確項(xiàng)目申報(bào)的領(lǐng)域、方向、支持重點(diǎn)、申報(bào)條件等內(nèi)容。項(xiàng)目指南要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.組織項(xiàng)目申報(bào)按照項(xiàng)目指南要求，組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)單位要如實(shí)填寫申報(bào)材料，提供相關(guān)證明材料。項(xiàng)目申報(bào)材料要經(jīng)單位主管部門審核蓋章后報(bào)送。（二）項(xiàng)目評審1.建立評審專家?guī)旖⒖h域創(chuàng)新項(xiàng)目評審專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域的專家組成。評審專家要具備較高的專業(yè)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。2.開展項(xiàng)目評審根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審過程要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，按照評審標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行綜合評價(jià)。評審結(jié)果要向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.簽訂項(xiàng)目合同對通過評審的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要與項(xiàng)目管理部門簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項(xiàng)目合同要具有法律效力，雙方要嚴(yán)格履行合同約定。2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目管理部門要定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照項(xiàng)目合同要求組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)向項(xiàng)目管理部門提出驗(yàn)收申請。項(xiàng)目管理部門要組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、技術(shù)指標(biāo)達(dá)成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、知識產(chǎn)權(quán)成果等。2.公示驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收結(jié)果要向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，要頒發(fā)驗(yàn)收證書；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要下達(dá)整改通知，項(xiàng)目承擔(dān)單位要在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并再次申請驗(yàn)收。七、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用（一）建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制1.搭建成果轉(zhuǎn)化平臺建立縣域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，整合科技成果、技術(shù)需求、中介服務(wù)等資源，為成果轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、技術(shù)對接、交易撮合等服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，促進(jìn)科技成果在縣域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2.完善成果轉(zhuǎn)化政策制定出臺支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策措施，對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過購買、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果，對轉(zhuǎn)化成效顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣域開展科技評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。對新設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)