發(fā)改委價(jià)格動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事與價(jià)格相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。（三）基本原則1.合法性原則：價(jià)格管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保價(jià)格行為合法合規(guī)。2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的必要調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。3.公開(kāi)透明原則：價(jià)格信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.公平公正原則：保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在價(jià)格活動(dòng)中的平等地位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二、價(jià)格監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，制定價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范。2.各級(jí)地方發(fā)改委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)。3.價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：采集、分析、預(yù)測(cè)價(jià)格信息；定期發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告；為政府價(jià)格決策提供依據(jù)等。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容重要商品和服務(wù)價(jià)格，如糧食、食用油、煤炭、天然氣、電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)等。生產(chǎn)要素價(jià)格，如土地、勞動(dòng)力、資本等價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格總水平及其變動(dòng)趨勢(shì)。與價(jià)格相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。2.監(jiān)測(cè)方法定點(diǎn)監(jiān)測(cè)：選擇具有代表性的企業(yè)、市場(chǎng)或服務(wù)場(chǎng)所，定期采集價(jià)格數(shù)據(jù)。抽樣監(jiān)測(cè)：按照一定的抽樣方法，選取部分樣本進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)價(jià)格信息。問(wèn)卷調(diào)查：了解消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格的預(yù)期、滿(mǎn)意度等情況。（三）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理與發(fā)布1.價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總、分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.發(fā)改委定期發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告，包括價(jià)格指數(shù)、價(jià)格走勢(shì)分析、價(jià)格政策建議等內(nèi)容。報(bào)告通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)。3.對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重要價(jià)格信息，發(fā)改委根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。三、價(jià)格調(diào)控（一）調(diào)控目標(biāo)與手段1.調(diào)控目標(biāo)：保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2.調(diào)控手段經(jīng)濟(jì)手段：通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，影響價(jià)格形成。例如，調(diào)整稅收政策、利率水平、貨幣供應(yīng)量等。法律手段：加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)建設(shè)，依法打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。行政手段：在必要時(shí)，采取行政措施對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，如限定價(jià)格、實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等。（二）價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。2.價(jià)格調(diào)節(jié)基金的來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、向社會(huì)征收、企業(yè)自愿繳納等。3.價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍主要包括：扶持重要商品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)；補(bǔ)貼低收入群體；平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)等。（三）價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制1.建立健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%等特定條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。2.價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的補(bǔ)貼對(duì)象包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、優(yōu)撫對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等。3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)上漲幅度和財(cái)政承受能力等因素合理確定，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。四、價(jià)格干預(yù)（一）干預(yù)情形與程序1.干預(yù)情形：當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響居民生活和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)，政府可以依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。2.干預(yù)程序發(fā)改委提出價(jià)格干預(yù)建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。人民政府發(fā)布價(jià)格干預(yù)決定，明確干預(yù)的具體措施、范圍和期限等。價(jià)格主管部門(mén)組織實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查。（二）干預(yù)措施1.限定價(jià)格：規(guī)定商品和服務(wù)的最高限價(jià)或最低限價(jià)，防止價(jià)格過(guò)度上漲或下跌。2.提價(jià)申報(bào)：要求經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整價(jià)格前向價(jià)格主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審核后方可調(diào)整價(jià)格。3.調(diào)價(jià)備案：經(jīng)營(yíng)者調(diào)整價(jià)格后，需向價(jià)格主管部門(mén)備案，接受監(jiān)督。4.其他措施：如實(shí)行價(jià)格差率控制、利潤(rùn)率控制等。（三）干預(yù)措施的解除當(dāng)價(jià)格干預(yù)的情形消除后，政府應(yīng)及時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施，恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)格的正常形成機(jī)制。五、價(jià)格監(jiān)督檢查（一）檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格監(jiān)督檢查工作，依法查處價(jià)格違法行為。2.價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查活動(dòng)；受理價(jià)格舉報(bào)和投訴；查處價(jià)格違法案件等。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，如是否存在價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷(xiāo)等違法行為。政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行情況。價(jià)格調(diào)控措施的落實(shí)情況。2.檢查方式日常檢查：定期或不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)特定領(lǐng)域、特定時(shí)段的價(jià)格問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查：對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。聯(lián)合檢查：與其他部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展價(jià)格檢查，形成監(jiān)管合力。（三）價(jià)格違法行為的查處1.價(jià)格主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行立案調(diào)查。2.經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者存在價(jià)格違法行為的，依法作出行政處罰決定，包括責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款等。3.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的價(jià)格違法行為，依法予以公開(kāi)曝光，增強(qiáng)社會(huì)警示作用。4.價(jià)格主管部門(mén)在查處價(jià)格違法行為過(guò)程中，可依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，防止證據(jù)損毀、隱匿。六、價(jià)格聽(tīng)證（一）聽(tīng)證范圍與程序1.聽(tīng)證范圍：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。2.聽(tīng)證程序價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格聽(tīng)證方案，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。確定聽(tīng)證參加人，包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門(mén)代表等。組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證方案進(jìn)行修改完善，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）聽(tīng)證參加人的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利了解與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的情況。提出意見(jiàn)、建議和證據(jù)。參加聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。2.義務(wù)如實(shí)提供相關(guān)信息和證據(jù)。遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不得擾亂聽(tīng)證秩序。尊重其他聽(tīng)證參加人的權(quán)利，不得進(jìn)行人身攻擊等不當(dāng)行為。七、價(jià)格服務(wù)（一）價(jià)格信息服務(wù)1.價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)多種渠道為社會(huì)提供價(jià)格信息服務(wù)，包括發(fā)布價(jià)格指數(shù)、價(jià)格行情、價(jià)格政策解讀等。2.建立價(jià)格信息查詢(xún)平臺(tái)，方便企業(yè)和消費(fèi)者查詢(xún)各類(lèi)價(jià)格信息。3.開(kāi)展價(jià)格信息咨詢(xún)服務(wù)，解答企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)于價(jià)格方面的疑問(wèn)。（二）價(jià)格認(rèn)證服務(wù)1.價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉案財(cái)物、國(guó)有資產(chǎn)等進(jìn)行價(jià)格鑒定和認(rèn)證，為司法、行政執(zhí)法等活動(dòng)提供價(jià)格依