發(fā)改委公益項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范和加強(qiáng)國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）公益項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保公益項(xiàng)目更好地服務(wù)社會公眾，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由發(fā)改委立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)或備案，并使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金支持的各類公益項(xiàng)目。包括但不限于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公益導(dǎo)向原則：項(xiàng)目應(yīng)緊緊圍繞滿足社會公共需求，致力于解決社會發(fā)展中的突出問題，體現(xiàn)顯著的公益屬性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：項(xiàng)目規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、資源承載能力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保項(xiàng)目布局合理、規(guī)模適度、功能匹配。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格遵循項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目實(shí)施過程合規(guī)、有序、高效。4.績效優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目實(shí)施效果，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控和評價，提高資金使用效益和項(xiàng)目社會效益。二、項(xiàng)目申報與審批（一）申報主體與條件1.申報主體：符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公益事業(yè)發(fā)展需求的企事業(yè)單位、社會組織等，均可作為項(xiàng)目申報主體。2.申報條件具有獨(dú)立法人資格，具備項(xiàng)目實(shí)施所需的專業(yè)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，具有明確的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和資金來源。申報單位應(yīng)具有良好的財務(wù)狀況和信用記錄，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）申報材料1.項(xiàng)目申請書：包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、項(xiàng)目選址、技術(shù)方案、投資估算與資金來源、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報告：對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目可行性研究結(jié)論和建議。3.項(xiàng)目初步設(shè)計文件：明確項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)方案、工程概算等內(nèi)容，確保項(xiàng)目設(shè)計科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。4.其他相關(guān)材料：如項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見等。（三）審批程序1.受理：發(fā)改委收到項(xiàng)目申報材料后，對申報材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申報單位補(bǔ)充完善。2.評估：組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的可行性、必要性、合理性、效益性等。3.審批：根據(jù)評估意見，發(fā)改委對項(xiàng)目進(jìn)行審批。對于符合審批條件的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目審批文件；對于不符合審批條件的項(xiàng)目，書面通知申報單位并說明理由。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.公開招標(biāo)：對于符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。2.直接委托：對于因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等原因不適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)后，可以采用直接委托方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施單位確定后，應(yīng)與發(fā)改委或相關(guān)部門簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同執(zhí)行：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用符合要求。發(fā)改委或相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程質(zhì)量控制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2.工程進(jìn)度管理：制定合理的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織實(shí)施。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按時竣工交付使用。3.工程造價管理：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和初步設(shè)計概算進(jìn)行工程造價管理。加強(qiáng)對工程變更的管理，嚴(yán)格履行工程變更審批程序，確保工程造價不超過批準(zhǔn)的概算。（四）項(xiàng)目資金管理1.資金來源與使用：公益項(xiàng)目資金來源應(yīng)合法合規(guī)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度使用資金。資金使用應(yīng)專款專用，不得截留、挪用、擠占。2.資金撥付與監(jiān)督：發(fā)改委或相關(guān)部門按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時撥付項(xiàng)目資金。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展財務(wù)審計，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.資金績效評價：建立項(xiàng)目資金績效評價制度，對項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評價。評價結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度計劃組織實(shí)施，是否存在拖延工期等問題。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量：檢查項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，工程質(zhì)量是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目資金使用：檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，是否按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)撥付使用，是否存在截留、挪用、擠占等問題。4.項(xiàng)目合同執(zhí)行：檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否按照合同約定履行義務(wù)，是否存在違約行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：發(fā)改委或相關(guān)部門定期對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查：針對項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.委托檢查：委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提高檢查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（三）問題整改1.建立問題臺賬：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立問題臺賬，明確問題整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限。2.督促整改落實(shí)：加強(qiáng)對問題整改情況的跟蹤督促，定期檢查整改工作進(jìn)展情況，確保問題整改到位。3.責(zé)任追究：對于整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施單位，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模全部建成：各項(xiàng)工程已按設(shè)計要求完成，具備正常使用功能。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，相關(guān)資料齊全。3.項(xiàng)目資金使用合規(guī)：資金使用符合批準(zhǔn)的預(yù)算，無截留、挪用、擠占等問題，財務(wù)決算已通過審計。4.項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范：整理歸檔的項(xiàng)目文件資料符合國家有關(guān)檔案管理規(guī)定。（二）驗(yàn)收程序1.申請驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建成后，向發(fā)改委或相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、工程質(zhì)量驗(yàn)收報告、財務(wù)決算審計報告、項(xiàng)目檔案資料等相關(guān)材料。2.初步驗(yàn)收：發(fā)改委或相關(guān)部門收到驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收主要檢查項(xiàng)目建設(shè)情況、工程質(zhì)量、資金使用、檔案資料等方面是否符合驗(yàn)收條件。3.正式驗(yàn)收：對初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，發(fā)改委或相關(guān)部門組織正式驗(yàn)收。正式驗(yàn)收組成員應(yīng)包括相關(guān)專家、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等。驗(yàn)收組通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，并形成驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格：對于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，發(fā)改委或相關(guān)部門出具竣工驗(yàn)收合格文件，項(xiàng)目正式交付使用。2.整改后驗(yàn)收合格：對于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改。整改完成后，再次申請驗(yàn)收，經(jīng)復(fù)查合格后出具竣工驗(yàn)收合格文件。3.驗(yàn)收不合格：對于整改后仍不符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改期限屆滿后仍未達(dá)到驗(yàn)收要求的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。六、項(xiàng)目績效評價（一）評價原則1.科學(xué)性原則：績效評價指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的績效目標(biāo)和實(shí)施效果。2.公正性原則：評價過程應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，確保評價結(jié)果真實(shí)可靠。3.實(shí)用性原則：評價結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價值，能夠?yàn)轫?xiàng)目決策、管理和監(jiān)督提供依據(jù)。（二）評價內(nèi)容與指標(biāo)1.評價內(nèi)容：主要包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面。2.評價指標(biāo)：根據(jù)評價內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的定量和定性評價指標(biāo)。定量指標(biāo)主要包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資完成率、工程質(zhì)量合格率、資金使用合規(guī)率等；定性指標(biāo)主要包括項(xiàng)目對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)、公眾滿意度等。（三）評價方法與程序1.評價方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合評價。定量分析主要運(yùn)用統(tǒng)計分析方法對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算和分析；定性分析主要通過專家評議、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式對項(xiàng)目績效進(jìn)行評價。2.評價程序制定評價方案：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評價要求，制定項(xiàng)目績效評價方案，明確評價目的、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價方法、評價時間等。收集評價資料：收集項(xiàng)目相關(guān)資料，包括項(xiàng)目申報文件、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、項(xiàng)目建設(shè)資料、財務(wù)決算資料、項(xiàng)目驗(yàn)收報告等。開展評價工作：按照評價方案要求，組織開展項(xiàng)目績效評價工作。評價人員通過查閱資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評議等方式，對項(xiàng)目績效進(jìn)行全面評價。撰寫評價報告：根據(jù)評價結(jié)果，撰寫項(xiàng)目績效評價報告。評價報告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、評價依據(jù)、評價方法、評價指標(biāo)體系、評價結(jié)果及分析、存在問題及建議等內(nèi)容。反饋評價結(jié)果：將項(xiàng)目績效評價報告反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)部門，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議和要求。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排的重要依據(jù)：對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)資金安排上給予優(yōu)先支持；對于績效評價結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或暫停安排后續(xù)資金。2.作為項(xiàng)目管理改進(jìn)的重要參考：通過對項(xiàng)目績效評價結(jié)果的分析，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問題，為