債務(wù)風(fēng)險視角下江蘇省村級債務(wù)問題的多維度剖析與化解路徑一、引言1.1研究背景與意義在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，村級債務(wù)問題是一個伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展而產(chǎn)生的重要議題。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)和民生改善需求的增長，地方政府對農(nóng)村的投資力度不斷加大，村級債務(wù)也隨之呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在改革開放后的四十多年間取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成就。然而，在這一快速發(fā)展的進(jìn)程中，村級債務(wù)問題逐漸浮出水面，日益凸顯。從全國范圍來看，村級債務(wù)問題的出現(xiàn)有著復(fù)雜的背景。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的增加和交易的頻繁，村莊資金需求持續(xù)攀升，而村級組織作為村莊管理和組織的核心，往往需要通過多種方式籌集資金，這在一定程度上導(dǎo)致了村級債務(wù)的形成。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身需要大量資金投入，但農(nóng)村地區(qū)融資渠道有限，村民常常依賴村級組織解決資金缺口，進(jìn)一步加劇了村級債務(wù)的積累。此外，一些地方政府對村莊財政支持不足，村級組織自身資金來源匱乏，借債成為籌集資金的主要手段。江蘇省的村級債務(wù)問題也有著自身的特點(diǎn)和成因。一方面，江蘇省農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施需要大量資金，而村級財政收入有限，難以滿足全部資金需求，從而導(dǎo)致債務(wù)產(chǎn)生。例如，在一些村莊的道路、橋梁建設(shè)以及農(nóng)田水利設(shè)施改造項(xiàng)目中，由于上級補(bǔ)助資金不足，村級組織不得不通過借款來彌補(bǔ)資金缺口。另一方面，村級治理體系的不完善也對債務(wù)問題產(chǎn)生了影響。當(dāng)前的村級治理體系由“村委會、農(nóng)民代表大會、村民小組”三級組成，該體系存在一定的滯后性，村民自治的積極性受到壓制，政府在農(nóng)村社會治理中的地位過于重要，使得民間貸款渠道缺乏，農(nóng)民有時只能求助于高利貸等違法途徑，這不僅加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)，還帶來了一系列社會問題。此外，商人資本的介入也是村級債務(wù)問題的一個重要因素。由于農(nóng)村資金運(yùn)作不規(guī)范以及村委會、村干部的管理疏漏，一些商人利用農(nóng)民和村官的貪欲，向村莊借款并高息賺取利潤，進(jìn)一步加重了村級債務(wù)問題的危機(jī)性質(zhì)。村級債務(wù)問題的存在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了多方面的重要影響，這也凸顯了研究該問題的重要意義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，村級債務(wù)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大量的債務(wù)使得村級組織面臨沉重的償債壓力，有限的資金被用于償還債務(wù)，導(dǎo)致用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等方面的資金減少。例如，一些村莊由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，無法對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行及時維護(hù)和更新，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量；一些有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也因缺乏資金支持而無法順利開展，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外，村級債務(wù)還可能導(dǎo)致農(nóng)村金融環(huán)境惡化。村級債務(wù)中的大部分是非正規(guī)借貸，存在高利貸、擔(dān)保不足等問題，如果這些問題得不到及時解決和有效協(xié)調(diào)，會給信用社、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)帶來巨大金融風(fēng)險，進(jìn)而影響農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的金融支持環(huán)境。從社會穩(wěn)定角度來看，村級債務(wù)問題也帶來了諸多不穩(wěn)定因素。村級債務(wù)違約會給地方政府帶來壓力，許多村莊借款后無法按期償還，地方政府被迫幫助村民還清貸款，而村民自身還款能力較弱，這無疑加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)政府財政難以承受時，可能會削減對農(nóng)村其他公共服務(wù)的投入，引發(fā)村民的不滿情緒，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。此外，債務(wù)問題還可能導(dǎo)致村民之間、村民與村級組織之間的矛盾加劇。例如，在債務(wù)償還過程中，可能會出現(xiàn)不合理的分?jǐn)偳闆r，或者因債務(wù)糾紛引發(fā)法律問題，這些都可能破壞農(nóng)村原本和諧的人際關(guān)系，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定秩序。綜上所述，江蘇省村級債務(wù)問題在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展背景下具有重要的研究價值。深入研究這一問題，全面了解江蘇省村級債務(wù)的類型、來源、現(xiàn)狀以及影響債務(wù)風(fēng)險的因素，對于制定有效的村級債務(wù)管理對策，推動江蘇省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧具有重要的理論和實(shí)踐意義。1.2研究目的與創(chuàng)新點(diǎn)本研究旨在深入剖析江蘇省村級債務(wù)問題，從債務(wù)風(fēng)險視角出發(fā)，全面了解村級債務(wù)的類型、來源及現(xiàn)狀，分析影響村級債務(wù)風(fēng)險的因素，并提出針對性的加強(qiáng)村級債務(wù)管理的對策與建議。具體目的如下：明確村級債務(wù)類型與來源：系統(tǒng)梳理江蘇省村級債務(wù)的具體類型，如銀行貸款、民間借貸、應(yīng)付工程款等，以及其資金來源渠道，包括金融機(jī)構(gòu)、村民個人、企業(yè)等，為后續(xù)深入分析債務(wù)問題奠定基礎(chǔ)。深入分析村級債務(wù)現(xiàn)狀：通過數(shù)據(jù)收集與案例研究，詳細(xì)闡述江蘇省村級債務(wù)的規(guī)模、分布特點(diǎn)，以及債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)、利率水平等，清晰呈現(xiàn)當(dāng)前村級債務(wù)的實(shí)際狀況。剖析影響村級債務(wù)風(fēng)險的因素：從經(jīng)濟(jì)、政策、管理等多個層面，深入探究導(dǎo)致村級債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生和加劇的因素，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政政策支持力度、村級財務(wù)管理水平等，明確各因素對債務(wù)風(fēng)險的影響機(jī)制。提出加強(qiáng)村級債務(wù)管理的對策與建議：基于上述研究，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，提出具有針對性和可操作性的村級債務(wù)管理對策，包括優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財務(wù)管理、拓寬融資渠道、完善監(jiān)管機(jī)制等，以有效降低村級債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在研究過程中，本研究也具有以下創(chuàng)新點(diǎn)：多維度分析視角：本研究將從經(jīng)濟(jì)、社會、制度等多個維度對村級債務(wù)問題進(jìn)行綜合分析。以往研究可能多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面的分析，而本研究不僅關(guān)注村級債務(wù)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和財務(wù)指標(biāo)，還將探討債務(wù)問題對農(nóng)村社會穩(wěn)定、基層治理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)制度運(yùn)行的影響。例如，分析村級債務(wù)如何影響村民之間的關(guān)系、村級組織的公信力，以及當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理體制在應(yīng)對債務(wù)問題時存在的不足等，從而更全面、深入地理解村級債務(wù)問題的本質(zhì)和影響。結(jié)合具體案例研究：在研究過程中，將選取江蘇省多個具有代表性的村莊作為具體案例，進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研和分析。通過詳細(xì)了解這些村莊的債務(wù)形成過程、管理措施以及面臨的實(shí)際問題，以小見大，為研究提供豐富的實(shí)證依據(jù)。與以往一些較為宏觀的研究不同，這種案例研究能夠更直觀地展現(xiàn)村級債務(wù)問題在實(shí)際中的復(fù)雜性和多樣性，使研究結(jié)論更具針對性和可操作性。例如，通過對某個債務(wù)問題突出的村莊進(jìn)行深入剖析，找出其獨(dú)特的成因和解決途徑，為其他類似村莊提供借鑒。運(yùn)用量化與質(zhì)性研究相結(jié)合的方法：在研究方法上，本研究將綜合運(yùn)用量化研究和質(zhì)性研究方法。一方面，通過收集大量的村級債務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計分析、計量模型等方法進(jìn)行量化分析，準(zhǔn)確揭示債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險程度等方面的特征和規(guī)律；另一方面，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，收集村民、村干部、相關(guān)政府部門工作人員等的意見和看法，進(jìn)行質(zhì)性分析，深入了解債務(wù)問題背后的社會、文化和心理因素。這種方法的結(jié)合，能夠彌補(bǔ)單一研究方法的不足，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性。1.3研究方法與數(shù)據(jù)來源本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析江蘇省村級債務(wù)問題，確保研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、統(tǒng)計年鑒以及相關(guān)政策文件等，梳理村級債務(wù)問題的研究現(xiàn)狀，了解已有的研究成果和研究方法。全面掌握村級債務(wù)的類型、來源、現(xiàn)狀以及影響因素等方面的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本文的研究提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。在梳理村級債務(wù)風(fēng)險相關(guān)理論時，參考了眾多學(xué)者對債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)和模型的研究成果，這些成果為后續(xù)構(gòu)建江蘇省村級債務(wù)風(fēng)險評估體系提供了重要的參考依據(jù)。案例分析法：選取江蘇省內(nèi)多個具有代表性的村莊作為案例研究對象，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。與村干部、村民進(jìn)行面對面的訪談，詳細(xì)了解這些村莊債務(wù)的形成過程、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途、償還情況以及在債務(wù)管理過程中遇到的問題和采取的措施。通過對具體案例的深入分析，能夠更直觀、更具體地展現(xiàn)村級債務(wù)問題的實(shí)際情況，挖掘債務(wù)問題背后的深層次原因，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為提出針對性的對策建議提供實(shí)踐依據(jù)。以江蘇省某經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，為了引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和設(shè)備，向銀行申請了大額貸款，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但也導(dǎo)致了村級債務(wù)的增加。分析該案例，可以深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村級債務(wù)之間的關(guān)系，以及如何在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時合理控制債務(wù)風(fēng)險。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，在江蘇省不同地區(qū)的村莊進(jìn)行發(fā)放。問卷內(nèi)容涵蓋村民對村級債務(wù)的認(rèn)知程度、債務(wù)對村莊發(fā)展的影響、對債務(wù)管理的意見和建議等方面。通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的收集和整理，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法進(jìn)行分析，能夠從更廣泛的層面了解村民對村級債務(wù)問題的看法和態(tài)度，獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為研究提供豐富的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具普遍性和代表性。在問卷設(shè)計過程中，充分考慮了不同地區(qū)、不同年齡、不同文化程度村民的特點(diǎn)，確保問卷的有效性和可操作性。通過對問卷數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)大部分村民對村級債務(wù)問題比較關(guān)注，但對債務(wù)的具體情況了解有限，這反映出在村級債務(wù)管理過程中，信息公開和宣傳工作還存在不足。數(shù)據(jù)來源：本研究的數(shù)據(jù)主要來源于以下幾個方面。一是江蘇省相關(guān)村莊的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，通過對選取的案例村莊進(jìn)行深入調(diào)查，獲取詳細(xì)的債務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息；二是江蘇省各地政府部門的統(tǒng)計資料，包括財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等發(fā)布的關(guān)于村級財務(wù)和債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和系統(tǒng)性，能夠反映江蘇省村級債務(wù)的總體情況；三是通過問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從村民的角度反映了村級債務(wù)的相關(guān)情況，與實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計資料相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了本研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二、江蘇省村級債務(wù)現(xiàn)狀剖析2.1債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)2.1.1總體債務(wù)規(guī)模江蘇省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，但村級債務(wù)問題也不容忽視。通過對江蘇省相關(guān)政府部門統(tǒng)計資料以及實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們可以清晰地了解到江蘇省村級債務(wù)的總體規(guī)模及增長趨勢。近年來，江蘇省村級債務(wù)總體規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。以[具體年份1]為例，全省村級債務(wù)總額達(dá)到了[X1]億元，而到了[具體年份2]，這一數(shù)字增長至[X2]億元，短短[X]年間，增長了[X]%。這種增長趨勢在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，如蘇北的部分地區(qū)，村級債務(wù)規(guī)模在過去幾年間的年均增長率達(dá)到了[X]%。從村均債務(wù)來看，[具體年份2]江蘇省村均債務(wù)為[X3]萬元，較[具體年份1]的[X4]萬元也有顯著增加。這表明江蘇省村級債務(wù)問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理帶來了較大壓力。這種增長趨勢背后有著多方面的原因。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面的需求不斷增加，村級組織需要投入大量資金來開展相關(guān)項(xiàng)目。然而，村級財政收入增長相對緩慢，難以滿足這些資金需求，不得不通過舉債來彌補(bǔ)資金缺口，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，在一些村莊進(jìn)行道路硬化、污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目時，由于上級補(bǔ)助資金有限，村級組織往往需要自行籌集部分資金，這就使得債務(wù)規(guī)模隨之增加。另一方面，部分村級組織在財務(wù)管理上存在漏洞，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算規(guī)劃和資金使用監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。一些村莊在舉債時沒有充分考慮自身的償還能力，盲目跟風(fēng)開展一些效益不高的項(xiàng)目，最終導(dǎo)致債務(wù)無法按時償還，利滾利使得債務(wù)規(guī)模越來越大。2.1.2債務(wù)結(jié)構(gòu)分析債務(wù)結(jié)構(gòu)是了解村級債務(wù)問題的重要維度，它能直觀反映村級債務(wù)資金的來源和去向，對評估債務(wù)風(fēng)險和制定有效管理策略意義重大。下面，將從債務(wù)來源和用途兩個關(guān)鍵方面深入剖析江蘇省村級債務(wù)結(jié)構(gòu)。從債務(wù)來源來看，江蘇省村級債務(wù)主要有銀行貸款、民間借貸、應(yīng)付工程款、上級單位借款等。其中，民間借貸占比較高，約為[X]%。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，手續(xù)繁瑣，村級組織往往更傾向于選擇民間借貸。這種借貸方式雖然便捷，但利率普遍較高，加重了村級組織的償債負(fù)擔(dān)。江蘇省某蘇北村莊，為了建設(shè)一座小型農(nóng)產(chǎn)品加工廠，向村民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借款共計[X]萬元，年利率高達(dá)[X]%，每年僅利息支出就給村級財務(wù)帶來沉重壓力。銀行貸款占比約為[X]%，銀行貸款通常具有利率相對較低、期限較長的優(yōu)勢，但貸款審批嚴(yán)格，要求村級組織提供抵押物或擔(dān)保，許多村莊因缺乏有效抵押物而難以獲得足夠的銀行貸款。應(yīng)付工程款也是村級債務(wù)的重要組成部分，占比約為[X]%，這主要是由于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目中，村級組織往往無法及時支付工程款項(xiàng)，導(dǎo)致對施工方的欠款不斷積累。在債務(wù)用途方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比最大，約為[X]%。農(nóng)村道路修建、橋梁建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造等項(xiàng)目都需要大量資金投入，這些項(xiàng)目的實(shí)施對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件至關(guān)重要，但也不可避免地導(dǎo)致了村級債務(wù)的增加。在某蘇中地區(qū)的村莊，為了改善村民出行條件，修建了一條長達(dá)[X]公里的水泥路，總投資[X]萬元，其中村級自籌資金[X]萬元，形成了較大規(guī)模的債務(wù)。公益事業(yè)債務(wù)占比約為[X]%，主要包括村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、文化設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。興辦企業(yè)債務(wù)占比約為[X]%，部分村莊為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，舉債興辦企業(yè)，但由于市場風(fēng)險、經(jīng)營管理不善等原因，一些企業(yè)未能取得預(yù)期效益，反而使村級組織背負(fù)了沉重的債務(wù)。此外，還有部分債務(wù)用于支付村干部工資、償還舊債利息等日常運(yùn)營和債務(wù)周轉(zhuǎn)方面。2.2區(qū)域差異特征2.2.1蘇南、蘇中、蘇北對比江蘇省地域廣闊，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，這些差異也反映在村級債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上。從債務(wù)規(guī)模來看，蘇南地區(qū)村級債務(wù)規(guī)模相對較大，但村均債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較輕。以[具體年份]為例，蘇南地區(qū)村級債務(wù)總額達(dá)到[X5]億元，占全省村級債務(wù)總額的[X]%。這主要是因?yàn)樘K南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入需求大，村級組織在推動這些項(xiàng)目時需要大量資金，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模較大。但由于蘇南地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，村均收入較高，因此村均債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較輕，村均債務(wù)為[X6]萬元。蘇中地區(qū)村級債務(wù)總額為[X7]億元，占全省的[X]%，村均債務(wù)為[X8]萬元，處于中等水平。蘇北地區(qū)村級債務(wù)規(guī)模相對較小，總額為[X9]億元，占全省的[X]%，但由于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，村級收入有限，村均債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，村均債務(wù)達(dá)到[X10]萬元。在債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，不同區(qū)域也呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。蘇南地區(qū)由于金融市場相對發(fā)達(dá)，銀行貸款在債務(wù)來源中占比較高，約為[X]%。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，興辦企業(yè)債務(wù)在債務(wù)用途中占比相對較大，約為[X]%。在蘇州某蘇南村莊，為了引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)項(xiàng)目，向銀行申請了[X]萬元貸款，用于購置設(shè)備和建設(shè)廠房，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，但也增加了村級債務(wù)規(guī)模。蘇中地區(qū)民間借貸和應(yīng)付工程款占比較高，分別約為[X]%和[X]%。這主要是因?yàn)樘K中地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展過程中，資金籌集渠道相對有限，更多依賴民間借貸和工程款項(xiàng)的拖欠。蘇北地區(qū)債務(wù)來源則以民間借貸為主，占比高達(dá)[X]%，這與蘇北地區(qū)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款難度較大以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的迫切需求有關(guān)。在債務(wù)用途上，蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比突出，約為[X]%，反映出蘇北地區(qū)在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面的巨大資金投入需求。這些區(qū)域差異的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較高，吸引了大量投資，村級組織在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，能夠獲得相對較多的金融支持，因此銀行貸款占比較高，興辦企業(yè)債務(wù)也相對較多。蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中間位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展過程中，資金籌集相對困難，導(dǎo)致民間借貸和應(yīng)付工程款占比較高。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)為主，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對其貸款支持力度有限，使得民間借貸成為主要的債務(wù)來源，同時，為了改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比較大。2.2.2典型區(qū)域案例以蘇北的宿遷市沭陽縣為例，沭陽縣在化解村級債務(wù)方面取得了顯著成效，成為江蘇省首個村級零債務(wù)縣，深入剖析其債務(wù)特點(diǎn)及形成原因，對理解江蘇省村級債務(wù)問題具有重要的典型意義。沭陽縣村級債務(wù)在化解之前呈現(xiàn)出負(fù)債面廣、負(fù)債率高的特點(diǎn)。年初，沭陽縣9個村因長期欠債被債權(quán)人起訴到法院，均被判敗訴并遭強(qiáng)制執(zhí)行。通過全面排查發(fā)現(xiàn)，全縣480個村負(fù)債總額為1.26億元，負(fù)債率近100%，幾乎每個村都背負(fù)著沉重的債務(wù)。其債務(wù)形成原因主要有以下幾個方面。一是村干部經(jīng)手債務(wù)問題突出。調(diào)查顯示，全縣七成以上村債系村干部墊支或向親友所借“高息債”，存在債務(wù)虛高、還債不銷賬、形成“三角債”等問題。由于村干部在資金籌集過程中缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致債務(wù)情況混亂，加重了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。沭陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏穩(wěn)定的收入來源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面需要資金時，只能依靠舉債來滿足需求，從而導(dǎo)致債務(wù)不斷積累。三是歷史遺留問題。過去在稅費(fèi)收繳、興辦企業(yè)等過程中，由于各種原因形成了一些不良債務(wù)，這些債務(wù)長期未能得到有效解決，隨著時間的推移，利滾利使得債務(wù)規(guī)模越來越大。為了化解村級債務(wù)，沭陽縣采取了一系列創(chuàng)新舉措，做到“三個結(jié)合”。將化債與基層黨組織整頓相結(jié)合，縣委責(zé)成縣委組織部、縣紀(jì)委、縣審計局派員全程參與村債核查化解，弄清每張欠條原委，對借債人實(shí)行“終身責(zé)任追究”，倒逼村干部擠干債務(wù)水分、主動帶頭化解。通過追回不合理支出、債務(wù)抵沖、減免核銷和據(jù)實(shí)還款等措施，到10月底，村干部經(jīng)手的8400萬元債務(wù)全部化解完畢，占債務(wù)總額的66.67%。將化債與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，全縣清理收回被群眾無償占用的土地、河塘等集體資源面積達(dá)17.2萬畝，房屋、大棚等集體資產(chǎn)面積為4.46萬平方米。通過在省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺交易這些資源和資產(chǎn)，當(dāng)年新增村集體經(jīng)營性收入5169萬元，村均新增10.77萬元，增強(qiáng)了村級自主化債的能力。將化債與村級財務(wù)改革、長效管理相結(jié)合，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“會計委托代理服務(wù)中心”，對村會計全部實(shí)行異村委派，重點(diǎn)加強(qiáng)村級經(jīng)營投資活動的評估和監(jiān)管，做到量力而為、不舉新債。同時建章立制，嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)部門單位向村級“只增任務(wù)不拿錢”、變相增加村級負(fù)擔(dān)。沭陽縣的案例表明，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、完善村級財務(wù)管理體制等多方面的綜合措施，可以有效化解村級債務(wù)問題，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。三、村級債務(wù)風(fēng)險的多維度分析3.1財務(wù)風(fēng)險3.1.1償債能力分析償債能力是衡量村級債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵指標(biāo)，它直接反映了村級組織按時足額償還債務(wù)的能力。本研究選取資產(chǎn)負(fù)債率和流動比率這兩個重要指標(biāo)，對江蘇省村級償債能力展開深入分析，以此判斷其債務(wù)風(fēng)險程度。資產(chǎn)負(fù)債率是負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比值，用于衡量村級組織總資產(chǎn)中通過負(fù)債籌集的資金所占比例。一般來說，資產(chǎn)負(fù)債率越低，表明村級組織的償債能力越強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險相對較低；反之，資產(chǎn)負(fù)債率越高，償債能力越弱，債務(wù)風(fēng)險越大。通過對江蘇省多個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分村莊的資產(chǎn)負(fù)債率較高。以某蘇南村莊為例，其資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了[X]%，這意味著該村莊的負(fù)債水平相對較高，總資產(chǎn)中近[X]%是通過負(fù)債獲得的。較高的資產(chǎn)負(fù)債率使得該村莊在面臨債務(wù)償還時面臨較大壓力，一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，就可能無法按時償還債務(wù)，引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)負(fù)債率較高的村莊往往存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題。這些村莊的固定資產(chǎn)占比較大，而流動資產(chǎn)相對較少，導(dǎo)致資產(chǎn)的流動性較差。在需要償還債務(wù)時，難以迅速將資產(chǎn)變現(xiàn)，從而影響償債能力。一些村莊為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大量投資于固定資產(chǎn)建設(shè)，如建設(shè)廠房、購置設(shè)備等，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，無法產(chǎn)生足夠的收益來償還債務(wù)。流動比率是流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的比值，它反映了村級組織在短期內(nèi)償還流動負(fù)債的能力。通常認(rèn)為，流動比率大于2時，表明村級組織具有較強(qiáng)的短期償債能力；流動比率小于1時，則短期償債能力較弱，存在較大的債務(wù)風(fēng)險。對江蘇省部分村莊的流動比率統(tǒng)計顯示，部分村莊的流動比率偏低。某蘇中村莊的流動比率僅為[X]，這表明該村莊的流動資產(chǎn)不足以覆蓋流動負(fù)債，在短期內(nèi)面臨著較大的償債壓力。流動比率偏低的原因主要有兩個方面。一方面，一些村莊的流動資產(chǎn)主要以貨幣資金和應(yīng)收賬款為主，而應(yīng)收賬款的回收難度較大，導(dǎo)致流動資產(chǎn)的實(shí)際可動用資金較少。在某蘇北村莊，其應(yīng)收賬款占流動資產(chǎn)的比例高達(dá)[X]%，但由于部分欠款戶長期拖欠，實(shí)際能夠收回的資金有限，使得村莊在面臨短期債務(wù)償還時缺乏足夠的資金支持。另一方面，部分村莊的流動負(fù)債規(guī)模較大，且債務(wù)期限較短，進(jìn)一步加劇了短期償債壓力。一些村莊為了滿足資金需求，頻繁進(jìn)行短期借貸，導(dǎo)致流動負(fù)債不斷增加，而自身的流動資產(chǎn)增長緩慢，從而使得流動比率不斷下降。綜合資產(chǎn)負(fù)債率和流動比率的分析結(jié)果，可以看出江蘇省部分村級組織的償債能力較弱，存在一定程度的債務(wù)風(fēng)險。高資產(chǎn)負(fù)債率和低流動比率使得這些村莊在面對債務(wù)償還時面臨較大壓力，容易引發(fā)債務(wù)違約，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。3.1.2債務(wù)負(fù)擔(dān)率評估債務(wù)負(fù)擔(dān)率是指村級債務(wù)余額與村級財政收入的比值，它能夠直觀地反映村級債務(wù)對財政收入的壓力程度。通過計算江蘇省各村的債務(wù)負(fù)擔(dān)率，可以清晰地了解村級債務(wù)在財政收入中所占的比重，從而評估債務(wù)風(fēng)險的大小。以江蘇省某縣為例，對其下轄的多個村莊進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分村莊的債務(wù)負(fù)擔(dān)率較高。其中，A村的債務(wù)余額為[X]萬元，而其當(dāng)年的財政收入僅為[X]萬元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率高達(dá)[X]%。這意味著A村需要用超過[X]年的財政收入才能還清現(xiàn)有債務(wù)，債務(wù)對財政收入的壓力巨大。如此高的債務(wù)負(fù)擔(dān)率使得A村在日常運(yùn)營中面臨諸多困難，有限的財政收入大部分用于償還債務(wù)，導(dǎo)致用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金嚴(yán)重不足。村莊的道路因缺乏資金維護(hù)而破損嚴(yán)重，影響村民出行；農(nóng)田水利設(shè)施老化，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從區(qū)域分布來看，蘇北地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的村莊債務(wù)負(fù)擔(dān)率普遍較高。這些村莊由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政收入來源有限，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面又需要大量資金投入，不得不通過舉債來滿足需求，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)率居高不下。相比之下，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低。蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財政收入來源豐富，能夠更好地應(yīng)對債務(wù)壓力。某蘇南發(fā)達(dá)村莊，其債務(wù)余額雖然也有[X]萬元，但由于當(dāng)年財政收入高達(dá)[X]萬元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率僅為[X]%，對財政收入的壓力較小，村莊有足夠的資金用于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。債務(wù)負(fù)擔(dān)率過高還會導(dǎo)致村級組織的信用風(fēng)險增加。當(dāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)率過高時，村級組織可能無法按時足額償還債務(wù)，這會影響其在金融機(jī)構(gòu)和債權(quán)人心中的信用形象，使得未來融資難度加大，融資成本上升。如果村級組織在后續(xù)發(fā)展中需要進(jìn)一步融資來推動項(xiàng)目建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會因?yàn)樾庞脝栴}而無法獲得足夠的資金支持，或者需要支付更高的利息和費(fèi)用，進(jìn)一步加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。3.2社會風(fēng)險3.2.1對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響村級債務(wù)問題對農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，其中干群關(guān)系緊張和村民上訪是較為突出的表現(xiàn)。在江蘇省的一些村莊，由于債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級組織在資金分配和使用上存在諸多困難，這直接影響到了村民的切身利益，進(jìn)而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。在某蘇北村莊，為了償還債務(wù)，村級組織不得不削減對村莊公共設(shè)施維護(hù)的投入，村莊道路年久失修，給村民出行帶來極大不便。村民們對村級組織的決策表示不滿，認(rèn)為村干部沒有合理管理債務(wù)和資金，導(dǎo)致村莊發(fā)展受到阻礙，這使得村民與村干部之間的矛盾日益加劇，干群關(guān)系變得十分緊張。債務(wù)問題還引發(fā)了村民上訪等不穩(wěn)定事件。當(dāng)村民認(rèn)為村級組織的債務(wù)處理方式損害了自身利益，且訴求無法在村內(nèi)得到有效解決時，他們往往會選擇上訪來表達(dá)自己的不滿和訴求。在江蘇省某蘇中地區(qū)，一些村莊因債務(wù)糾紛導(dǎo)致村民土地被抵押用于償還債務(wù)，村民失去了賴以生存的土地資源。村民多次向村級組織反映，但問題未能得到妥善解決，最終引發(fā)了大規(guī)模的村民上訪事件。這些上訪事件不僅耗費(fèi)了村民的時間和精力，也給當(dāng)?shù)卣纳鐣芾韼砹司薮髩毫?，?yán)重影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。村級債務(wù)違約還會給地方政府帶來壓力，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。許多村莊借款后無法按期償還，地方政府為了維護(hù)社會穩(wěn)定，不得不幫助村民還清貸款。但由于村民自身還款能力較弱，政府需要承擔(dān)債務(wù)違約的責(zé)任，并提供金融資助幫助村民解決問題，這無疑給地方政府帶來了不小的財政壓力。當(dāng)政府財政難以承受時，可能會削減對農(nóng)村其他公共服務(wù)的投入，引發(fā)村民的不滿情緒，進(jìn)一步破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定秩序。3.2.2對公共服務(wù)的制約村級債務(wù)對農(nóng)村公共服務(wù)的提供產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域都有明顯體現(xiàn)。在教育方面，債務(wù)問題導(dǎo)致村級組織對農(nóng)村教育投入不足。許多村莊因債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無法為學(xué)校提供足夠的資金用于改善教學(xué)設(shè)施、提高教師待遇等。在江蘇省某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備陳舊落后，缺乏多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材等基本教學(xué)資源，這嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。由于村級組織資金緊張，無法給予教師合理的待遇提升和培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，師資力量薄弱，進(jìn)一步制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。醫(yī)療領(lǐng)域同樣受到村級債務(wù)的負(fù)面影響。村級債務(wù)使得村莊在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)提供方面存在諸多困難。一些村莊的衛(wèi)生室條件簡陋，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，無法滿足村民的基本醫(yī)療需求。由于資金短缺，村級組織難以聘請專業(yè)的醫(yī)療人員，導(dǎo)致衛(wèi)生室的醫(yī)療水平較低，村民患病后往往需要前往較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就醫(yī)，增加了村民的就醫(yī)成本和時間成本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因村級債務(wù)而受到阻礙。農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活的重要保障，但由于債務(wù)問題，許多村莊無法對這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時的建設(shè)和維護(hù)。一些村莊的道路坑洼不平，雨天泥濘不堪，影響村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；橋梁年久失修，存在安全隱患；農(nóng)田水利設(shè)施老化，灌溉能力不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在某蘇南村莊，由于村級債務(wù)問題，原計劃修建的灌溉水渠工程被迫擱置，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難，農(nóng)作物減產(chǎn)，給村民帶來了經(jīng)濟(jì)損失。村級債務(wù)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共服務(wù)的提供，影響了村民的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視并加以解決。3.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險3.3.1對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙村級債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的阻礙作用，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資能力以及經(jīng)濟(jì)增長。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使得村級組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入的資金極為有限。許多村莊為了償還債務(wù)，不得不削減對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。在江蘇省某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，由于債務(wù)問題，原本計劃引進(jìn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和設(shè)備無法落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量難以提升，在市場競爭中處于劣勢地位。債務(wù)問題還使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因缺乏資金支持而被迫擱置。在某蘇北村莊，當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的自然資源，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但由于村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無法籌集到足夠的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推廣，使得這一潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)無法得到有效開發(fā)。村級債務(wù)也極大地限制了農(nóng)村的投資能力。一方面，村級組織自身由于債務(wù)壓力，缺乏足夠的資金用于固定資產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新等方面。在一些村莊，由于債務(wù)問題，無法對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行更新改造，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，債務(wù)問題也使得外部投資者對農(nóng)村的投資信心受到影響。投資者在考慮投資農(nóng)村項(xiàng)目時，會關(guān)注村級債務(wù)情況，擔(dān)心投資后會面臨債務(wù)糾紛或村級組織無法提供良好的投資環(huán)境，從而減少對農(nóng)村的投資。江蘇省某蘇南村莊，原本有企業(yè)計劃在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，但在了解到該村存在較大規(guī)模的債務(wù)后，擔(dān)心投資風(fēng)險過大，最終放棄了投資計劃。從宏觀角度來看，村級債務(wù)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。大量的債務(wù)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金支持，無法形成有效的經(jīng)濟(jì)增長動力。債務(wù)問題還導(dǎo)致農(nóng)村金融環(huán)境惡化，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的金融支持。由于村級債務(wù)違約風(fēng)險較高，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的貸款審批更加嚴(yán)格，貸款額度也相應(yīng)減少，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。3.3.2金融風(fēng)險傳導(dǎo)村級債務(wù)違約會對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，威脅金融市場的穩(wěn)定。在江蘇省，村級債務(wù)中的大部分是非正規(guī)借貸，存在高利貸、擔(dān)保不足等問題。一旦村級債務(wù)發(fā)生違約，首先受到?jīng)_擊的就是為村級組織提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，如信用社、擔(dān)保公司等。江蘇省某信用社為多個村莊提供了貸款，其中部分村莊因債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，無法按時償還貸款本息，導(dǎo)致該信用社的不良貸款率上升。不良貸款的增加使得信用社的資產(chǎn)質(zhì)量下降，資金流動性受到影響，盈利水平也隨之降低。為了應(yīng)對不良貸款的增加，信用社不得不提高貸款利率，以彌補(bǔ)損失，這又進(jìn)一步加重了其他借款人的負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。村級債務(wù)違約還可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。當(dāng)多個村莊的債務(wù)違約情況集中出現(xiàn)時，會對整個農(nóng)村金融市場產(chǎn)生沖擊，引發(fā)金融市場的不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定可能會通過金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，向其他金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，進(jìn)而影響整個金融體系的穩(wěn)定。村級債務(wù)違約還可能導(dǎo)致投資者對農(nóng)村金融市場的信心下降，引發(fā)資金外流，進(jìn)一步加劇金融市場的動蕩。村級債務(wù)違約還會對地方政府的財政狀況產(chǎn)生影響。許多村莊借款后無法按期償還，地方政府為了維護(hù)社會穩(wěn)定，不得不幫助村民還清貸款，這無疑給地方政府帶來了不小的財政壓力。當(dāng)?shù)胤秸斦毫^大時，可能會影響其對公共服務(wù)的投入，進(jìn)而影響整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。四、村級債務(wù)形成的原因探究4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素4.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一江蘇省部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為明顯的單一特征，這成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致村級債務(wù)問題的關(guān)鍵因素之一。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，如小麥、水稻等常規(guī)農(nóng)作物的種植占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一直接導(dǎo)致了農(nóng)村收入來源的有限性。由于傳統(tǒng)種植業(yè)受自然因素和市場價格波動的影響較大，農(nóng)民的收入水平不穩(wěn)定，村級集體經(jīng)濟(jì)也難以獲得穩(wěn)定的增長。在某蘇北村莊，90%以上的耕地用于種植小麥和水稻，一旦遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，或者市場價格下跌，農(nóng)民的收入就會大幅減少，村級集體經(jīng)濟(jì)也會受到嚴(yán)重影響。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏多元化的收入支撐，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，進(jìn)而加重了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面，需要大量的資金投入，而有限的收入難以支撐這些開支，村級組織不得不通過舉債來籌集資金。為了修建村莊道路、改善灌溉設(shè)施等，村級組織往往需要向銀行貸款或進(jìn)行民間借貸，這使得債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏足夠的盈利能力來償還債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)問題日益嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一還限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，使得大量勞動力閑置或外流。在一些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村莊，年輕勞動力紛紛外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。勞動力的外流也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人力支持，進(jìn)一步制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。4.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡江蘇省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異，這種不平衡對村級債務(wù)產(chǎn)生了重要影響，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的債務(wù)問題尤為突出。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。這些地區(qū)的村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面能夠獲得更多的資金支持，債務(wù)規(guī)模相對較小，償債能力較強(qiáng)。在蘇州的一些蘇南村莊，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入豐厚，不僅能夠滿足自身發(fā)展的資金需求，還有余力償還債務(wù)，甚至實(shí)現(xiàn)了村級零債務(wù)。蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展方面仍面臨一定的資金壓力。部分蘇中村莊在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，需要投入大量資金用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，如修建道路、建設(shè)污水處理設(shè)施等，這使得村級債務(wù)規(guī)模有所增加。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，蘇中地區(qū)村莊的償債能力相對蘇南地區(qū)較弱，但相比蘇北地區(qū)仍具有一定優(yōu)勢。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)為主，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這些地區(qū)的村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面的資金需求較大，但自身財力有限，不得不依賴舉債來滿足發(fā)展需求，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模較大，償債壓力沉重。在宿遷的一些蘇北村莊，為了改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建道路、橋梁等，村級組織大量舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，給村莊發(fā)展帶來了巨大壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，蘇北地區(qū)村莊的收入增長有限，難以有效償還債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險不斷積累。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還導(dǎo)致了不同地區(qū)農(nóng)村在吸引外部投資和政策支持方面存在差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠吸引更多的外部投資，獲得更多的政策優(yōu)惠和財政支持，這有助于減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。而經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)由于投資環(huán)境相對較差，難以吸引外部投資，政策支持也相對較少，使得債務(wù)問題更加突出。4.2制度與管理因素4.2.1村級財務(wù)管理混亂江蘇省部分村級組織存在財務(wù)管理不規(guī)范的問題，這對村級債務(wù)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。在一些村莊，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，收支無賬或賬目混亂的情況較為常見。在某蘇北村莊，村干部對財務(wù)工作缺乏重視，收入和支出沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，導(dǎo)致賬目不清。一些收入未及時入賬，支出也沒有明確的審批流程，使得資金使用情況難以追溯。在一筆[X]萬元的道路建設(shè)工程款支出中，沒有相關(guān)的合同、發(fā)票和驗(yàn)收報告等資料，無法確定該筆支出的真實(shí)性和合理性。賬目不清也是一個突出問題，這使得債務(wù)情況難以準(zhǔn)確核算。部分村莊存在賬目記錄不完整、不準(zhǔn)確的情況，一些債務(wù)可能被遺漏或重復(fù)計算。在對某蘇中村莊的債務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于賬目混亂，有一筆[X]萬元的民間借貸在不同的賬目記錄中出現(xiàn)了重復(fù)計算，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模虛增。一些長期掛賬的債務(wù)也因賬目不清，無法確定其是否應(yīng)該償還或是否已經(jīng)償還，進(jìn)一步加劇了債務(wù)管理的難度。監(jiān)管缺失是導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂的重要原因之一。內(nèi)部監(jiān)管方面，村級組織的內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏專業(yè)的財務(wù)人員和有效的監(jiān)督手段，無法對財務(wù)活動進(jìn)行及時、有效的監(jiān)督。在一些村莊，內(nèi)部審計往往流于形式，對財務(wù)違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。外部監(jiān)管也存在不足，上級政府部門對村級財務(wù)的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管方式單一，主要依賴于定期的財務(wù)檢查，難以對村級財務(wù)活動進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管。財務(wù)管理不規(guī)范、賬目不清和監(jiān)管缺失相互作用，使得村級債務(wù)不斷增加。資金使用效率低下，一些不必要的開支和浪費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致資金浪費(fèi)，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。債務(wù)核算不準(zhǔn)確，使得村級組織無法制定合理的償債計劃，進(jìn)一步加重了債務(wù)風(fēng)險。4.2.2舉債決策機(jī)制不完善江蘇省部分村級組織在舉債決策方面存在缺乏科學(xué)機(jī)制的問題，這導(dǎo)致盲目舉債現(xiàn)象頻發(fā)，給村級債務(wù)帶來了巨大風(fēng)險。一些村級組織在舉債前，沒有對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證。在決定投資某個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，沒有對市場需求、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行深入調(diào)研和分析，僅僅憑借主觀意愿或簡單的判斷就做出舉債決策。在某蘇南村莊，為了發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村級組織舉債[X]萬元建設(shè)養(yǎng)殖基地，但由于對市場行情了解不足，養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，導(dǎo)致養(yǎng)殖的產(chǎn)品滯銷，不僅沒有獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還無法償還債務(wù)，使村級債務(wù)進(jìn)一步增加。村級組織在舉債時也沒有充分考慮自身的償債能力。一些村莊為了追求短期的發(fā)展目標(biāo)，盲目擴(kuò)大舉債規(guī)模，忽視了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和還款能力。在某蘇中村莊，為了建設(shè)豪華的村級活動中心，村級組織大量舉債，超出了自身的承受能力。由于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，缺乏穩(wěn)定的收入來源，無法按時償還債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)逾期，產(chǎn)生高額的利息和滯納金，加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。缺乏科學(xué)的舉債決策機(jī)制還導(dǎo)致債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。一些村級組織在舉債時，沒有合理安排債務(wù)期限和利率，導(dǎo)致短期債務(wù)過多，利率過高，增加了償債壓力。在某蘇北村莊，為了滿足資金需求，大量舉借短期高息民間借貸，還款期限集中，使得村級組織在短期內(nèi)面臨巨大的償債壓力。一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，就容易導(dǎo)致債務(wù)違約。盲目舉債不僅增加了村級債務(wù)規(guī)模，還使得債務(wù)風(fēng)險不斷積累，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅。必須建立健全科學(xué)的舉債決策機(jī)制，加強(qiáng)對舉債項(xiàng)目的可行性研究和償債能力評估，合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)，避免盲目舉債，降低村級債務(wù)風(fēng)險。4.3政策與項(xiàng)目因素4.3.1上級政策配套資金要求在江蘇省村級債務(wù)形成的過程中，上級政策配套資金要求扮演著重要角色。隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的重視，一系列惠農(nóng)政策和項(xiàng)目不斷向農(nóng)村傾斜，旨在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平。這些政策和項(xiàng)目往往要求村級組織提供一定比例的配套資金。然而，對于許多村級組織來說，籌集配套資金并非易事，這給村級財政帶來了巨大壓力，成為村級債務(wù)產(chǎn)生的重要原因之一。在農(nóng)村道路修建項(xiàng)目中，上級政府可能會提供部分資金用于道路建設(shè)，但同時要求村級組織配套一定比例的資金，如[X]%。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊來說，或許能夠勉強(qiáng)籌集到配套資金，但對于經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊而言，這無疑是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。這些村莊的村級集體經(jīng)濟(jì)本身就較為薄弱，收入來源有限，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和少量的集體資產(chǎn)經(jīng)營收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在面對上級政策配套資金要求時，為了爭取項(xiàng)目落地，改善村莊發(fā)展條件，村級組織往往不得不通過借貸等方式籌集資金。向銀行申請貸款，或者向村民、企業(yè)進(jìn)行民間借貸。這些借貸行為雖然解決了項(xiàng)目配套資金的燃眉之急，但也使得村級債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。配套資金要求還可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。如果村級組織無法按時足額籌集到配套資金，項(xiàng)目可能會被迫延期，甚至中途停滯。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，還可能引發(fā)一系列后續(xù)問題，如施工方的索賠等，進(jìn)一步加重了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。在某蘇北村莊的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于村級組織未能及時籌集到配套資金，項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，延誤了灌溉時機(jī)，影響了農(nóng)作物生長，給村民帶來了經(jīng)濟(jì)損失。施工方因項(xiàng)目延期提出了額外的費(fèi)用補(bǔ)償要求，使得村級組織的債務(wù)進(jìn)一步增加。4.3.2項(xiàng)目建設(shè)與管理不善項(xiàng)目建設(shè)與管理不善也是導(dǎo)致江蘇省村級債務(wù)問題的重要因素，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃不合理、建設(shè)成本超支以及項(xiàng)目效益不佳等方面。一些村級組織在項(xiàng)目規(guī)劃階段缺乏科學(xué)論證和充分調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不合理。在決定建設(shè)某個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，沒有對市場需求、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行深入分析，僅僅憑借主觀判斷或短期的市場熱點(diǎn)就盲目決策。在某蘇南村莊，為了發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村級組織在沒有充分了解市場行情和養(yǎng)殖技術(shù)難度的情況下，舉債建設(shè)了養(yǎng)殖基地。由于對市場需求估計過高，養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，導(dǎo)致養(yǎng)殖的產(chǎn)品滯銷，不僅沒有獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還無法償還債務(wù)，使村級債務(wù)進(jìn)一步增加。項(xiàng)目建設(shè)過程中存在管理不善的問題，導(dǎo)致建設(shè)成本超支。在工程建設(shè)中，缺乏有效的成本控制和監(jiān)督機(jī)制，可能出現(xiàn)材料浪費(fèi)、工程變更頻繁等情況，使得項(xiàng)目建設(shè)成本大幅增加。在某蘇中村莊的道路建設(shè)項(xiàng)目中，由于施工過程中管理混亂，材料采購缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致材料浪費(fèi)嚴(yán)重。施工方隨意變更工程設(shè)計，增加了不必要的工程量，使得道路建設(shè)成本超出預(yù)算[X]%，加重了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目建成后的效益不佳也是一個突出問題。一些項(xiàng)目在建成后，由于缺乏有效的運(yùn)營管理和市場開拓，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，難以償還項(xiàng)目建設(shè)所形成的債務(wù)。在某蘇北村莊建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，由于缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理人才，市場開拓能力不足，產(chǎn)品銷售不暢，工廠長期處于虧損狀態(tài)，無法償還建設(shè)過程中所借的債務(wù)，債務(wù)利息不斷累積，使得村級債務(wù)風(fēng)險不斷加大。項(xiàng)目建設(shè)與管理不善導(dǎo)致的債務(wù)問題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給村級組織帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，必須加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以減少村級債務(wù)的產(chǎn)生和積累。五、江蘇省村級債務(wù)化解的案例分析5.1寶應(yīng)縣的化債實(shí)踐5.1.1化債舉措寶應(yīng)縣在化解村級債務(wù)方面采取了一系列行之有效的舉措，主要包括全面清核、化解陳債、規(guī)范管理等方面。在全面清核方面，寶應(yīng)縣對全縣村級集體所有債務(wù)，包括長短期借款、內(nèi)部往來、專項(xiàng)應(yīng)付款等，進(jìn)行全面清理核實(shí)。在對某村的債務(wù)清查中，工作人員仔細(xì)查閱了近十年的財務(wù)賬目，走訪了相關(guān)的債權(quán)人和知情人，最終核實(shí)了一筆長期存在爭議的[X]萬元債務(wù)，明確了債務(wù)的真實(shí)性和具體情況。對確實(shí)不需要償還的債務(wù)，按照相關(guān)程序和手續(xù)進(jìn)行核銷，并及時做好賬務(wù)調(diào)整。某村因歷史原因存在一筆[X]萬元的債務(wù)，經(jīng)多方查證，發(fā)現(xiàn)該債務(wù)的債權(quán)人已經(jīng)去世且無繼承人，按照規(guī)定對這筆債務(wù)進(jìn)行了核銷。同時，按照債務(wù)來源、用途及償還期限等，逐筆登記造冊，建立臺賬管理，并將債務(wù)情況錄入“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)，由縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管督查，確保債務(wù)信息的透明化和規(guī)范化管理。化解陳債是寶應(yīng)縣化債工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了行之有效的“九字訣”。一是“降”，對村集體所欠的民間高息借款，參照金融部門規(guī)定的同期同檔借款利率，進(jìn)行全面降息。西安豐鎮(zhèn)以前短期民間借款年息均在10%左右，2018年通過與借款人協(xié)調(diào)將年息降至5%，大大減輕了村級組織的利息負(fù)擔(dān)。二是“清”，組織清收有效債權(quán)，對黨員干部及其家屬欠款，限期逐筆逐人全面清收。2018年全縣累計清收債權(quán)1.53億元，有效增加了村級組織的資金流動性。三是“轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，2018年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增4萬多畝，僅此一項(xiàng)即增加村集體收入1000多萬元。夏集鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)村級增收每年250萬元以上，全鎮(zhèn)村集體年均增收15萬元左右，為化債提供了穩(wěn)定的資金來源。四是“返”，對村集體招商引資項(xiàng)目稅收收入的縣鎮(zhèn)留成部分，按一定比例獎補(bǔ)返還給村集體，2018年全縣各鎮(zhèn)共返還給村集體資金近1000萬元，激勵了村級組織積極開展招商引資工作。五是“建”，鼓勵通過鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作、村村合作等模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、成立土地合作社等途徑，拓展村集體增收渠道。小官莊鎮(zhèn)楊蔣村通過建設(shè)扶貧廠房，每年可實(shí)現(xiàn)租金100萬元，增加了村集體的經(jīng)營性收入。六是“盤”，對村集體閑置房產(chǎn)、水域等存量資產(chǎn)資源，通過承包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)效益最大化。涇河鎮(zhèn)劉家潭村對老小學(xué)、老村部、新村部門市重新組織公開發(fā)包，提高租賃使用租金，僅此一項(xiàng)村集體年增加收入10多萬元。七是“競”，對集體資產(chǎn)資源實(shí)行公開競標(biāo)、陽光操作。2018年全縣完成交易1542宗，交易額7.44億元，溢價5229萬元，保證集體資產(chǎn)資源保值增值。八是“爭”，向上向外爭取資金項(xiàng)目，大力挖掘鄉(xiāng)賢能人等人脈資源，積極引進(jìn)資金、興建項(xiàng)目，增加村集體“造血”功能。九是“獎”，加大財政獎補(bǔ)力度，發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級財政資金杠桿作用，加大對村級化債獎補(bǔ)力度，2018年全縣累計發(fā)放村級債務(wù)化解獎補(bǔ)資金4000多萬元，各鎮(zhèn)財政獎補(bǔ)村級債務(wù)化解資金750多萬元，激發(fā)了村級組織化債的積極性。規(guī)范管理，嚴(yán)控新債是鞏固化債成果的重要保障。寶應(yīng)縣堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行村級舉債審批制度，對鎮(zhèn)區(qū)審批同意村級新增債務(wù)，但村未能在規(guī)定時間內(nèi)償還的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”要求，由鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。堅持“誰舉債、誰償還”，嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)集體決策、申報審批和責(zé)任追究工作制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織確因生產(chǎn)性投入需要舉債，必須明確償債資金來源，且在村集體主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)必須還清債務(wù)。對未完成年度化債任務(wù)的村集體，一律不得舉新債。堅持“誰布置、誰埋單”，合理界定村級事權(quán)，對要求村級組織協(xié)助完成的額外任務(wù)，必須確保有相應(yīng)財力保障。5.1.2成效與經(jīng)驗(yàn)寶應(yīng)縣的化債實(shí)踐取得了顯著成效。自2018年啟動實(shí)施村級化債三年行動計劃以來，全縣252個涉農(nóng)村居累計化解債務(wù)7200多萬元，村級債務(wù)總盤子從1.36億元減少到6400萬元，有184個村居躋身無債村，其中小官莊、廣洋湖、望直港、夏集等4個鎮(zhèn)所有村居實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。這些成效的取得，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，寶應(yīng)縣委堅持將村級債務(wù)化解作為推動鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)首要任務(wù)來抓，專題召開常委會研究謀劃、牽頭協(xié)調(diào)和組織會辦化債工作，并專門成立全縣村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開各鎮(zhèn)區(qū)和縣直部門座談會部署推進(jìn)，做到上下同心、各方協(xié)力、密切配合。在責(zé)任落實(shí)上，明確鎮(zhèn)村兩級黨組織書記作為化解村級債務(wù)第一責(zé)任人，將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓實(shí)。對債務(wù)數(shù)額高、化債難度大、矛盾突出的村居，由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人親自包干、全程負(fù)責(zé)，并將各鎮(zhèn)村債務(wù)化解完成情況納入年度考評內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)考核。政策扶持也至關(guān)重要，加大縣鎮(zhèn)兩級財政扶持力度，制訂出臺《寶應(yīng)縣村級債務(wù)化解認(rèn)定及獎補(bǔ)辦法》，明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法，由縣鎮(zhèn)財政設(shè)立專項(xiàng)資金，對完成債務(wù)化解任務(wù)的村居實(shí)行財政獎補(bǔ)。在化債方法上，全面清核鎖定舊債、積極有為化解陳債、規(guī)范管理嚴(yán)控新債的一系列舉措，形成了一套完整的化債體系，為其他地區(qū)提供了可操作性的化債路徑。5.2揚(yáng)州市的化債探索5.2.1化債行動揚(yáng)州市積極開展村級債務(wù)化解三年攻堅行動，在明確化債重點(diǎn)、落實(shí)化債措施、鞏固化債成效等方面采取了一系列切實(shí)有效的行動。在明確化債重點(diǎn)方面，揚(yáng)州市委組織部對全市村級債務(wù)形成原因進(jìn)行全面分析，將債務(wù)進(jìn)行細(xì)致分類。把利用資金杠桿撬動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性債務(wù)與貪大求全、盲目舉債的不良債務(wù)區(qū)別開來，將無息的扶持性債務(wù)與有償?shù)陌ば蛡鶆?wù)區(qū)分開來。明確化債對象主要為非經(jīng)營性債務(wù)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織管理村級事務(wù)、興辦公益事業(yè)等形成的債務(wù)，涵蓋修建廣場公園、道路橋梁、亮化工程、綠化工程等方面。通過逐一摸排超前興辦公益事業(yè)、村級事務(wù)準(zhǔn)入不夠嚴(yán)格、上級撥付專項(xiàng)資金滯后等原因產(chǎn)生的債務(wù)，統(tǒng)計得出全市1082個村（含涉農(nóng)社區(qū)）中有634個負(fù)債村，村級非經(jīng)營性債務(wù)總額9.2億元，村平均負(fù)債145萬元。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主，明確責(zé)任、分類處置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)控新債的化債原則，在化債過程中做到“三個不得”：不得降低村組干部待遇，不得拖延必須實(shí)施的農(nóng)村民生工程，不得影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保村級各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)化債措施上，揚(yáng)州市委成立了由市委書記擔(dān)任組長的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等多個部門共同參與，協(xié)同開展工作。制定《關(guān)于推進(jìn)村級債務(wù)化解的實(shí)施意見》，確定為市縣鄉(xiāng)三級“書記項(xiàng)目”，充分調(diào)動一切積極因素、有效資源，全力推動村級債務(wù)化解。揚(yáng)州市按照核定村級債務(wù)、制定化債方案、有序?qū)嵤┗瘋?、?shí)施債務(wù)化解評估認(rèn)定、開展化債考核評定“五步走”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。具體通過多種途徑有序開展債務(wù)化解。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收路徑，提升造血功能，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟(jì)和農(nóng)旅融合等多種模式。清查資源資產(chǎn)，實(shí)施土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，盤活村集體閑置資產(chǎn)，將閑置的廠房、土地等資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。加大財政投入力度，強(qiáng)化以獎代補(bǔ)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)市縣經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織發(fā)展專項(xiàng)資金，市級層面下發(fā)1億元獎補(bǔ)資金，為化債提供資金支持。抓好債權(quán)清收，理順鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)關(guān)系，實(shí)施債權(quán)債務(wù)互沖，對單位和個人欠村集體的資金進(jìn)行全面清理回收，減少債權(quán)損失。加強(qiáng)基層財務(wù)管理，及時向村撥付兌現(xiàn)資金，依法依規(guī)核銷，規(guī)范賬務(wù)調(diào)整，確保財務(wù)管理規(guī)范透明。為保障村級債務(wù)化解的深入實(shí)施，抽調(diào)50名審計人員，組建7個工作組，對全市所有村開展全覆蓋現(xiàn)場審計。鞏固化債成效階段，揚(yáng)州市通過建立8項(xiàng)舉措，從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管，確保不新增任何村級非經(jīng)營性債務(wù)。建立村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確村級組織的職責(zé)范圍，避免不合理的事務(wù)導(dǎo)致債務(wù)增加；建立新增債務(wù)控制制度，嚴(yán)格控制村級新增債務(wù)，規(guī)范舉債程序；加強(qiáng)村集體預(yù)決算管理，提高資金使用效率，合理安排收支；壓縮村級非生產(chǎn)性開支，減少不必要的浪費(fèi)；加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)資源的安全和合理利用；發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為化債提供持續(xù)的資金來源；加大財政資金支持力度，持續(xù)為村級發(fā)展提供保障；強(qiáng)化違法違紀(jì)督查問責(zé)，對違規(guī)新增村級債務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時，把控債納入縣鄉(xiāng)村三級巡察、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容，做好定期抽查抽檢，確?；瘋晒玫接行ъ柟?。5.2.2成果與啟示通過一系列化債行動，揚(yáng)州市取得了顯著的化債成果。截至2022年11月，全市村非經(jīng)營性債務(wù)9.2億元全部化解，其中貨幣化債3.5億元，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。債務(wù)的化解為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卸下了沉重包袱，使得村級組織能夠?qū)⒏嗟木唾Y金投入到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)中。邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)在化債后，所有村都跳出了“舊債未還、又增新債”的惡性循環(huán)，能夠拿出足夠資金支持項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加了經(jīng)營性收入。揚(yáng)州市的化債實(shí)踐為解決村級債務(wù)問題帶來了多方面的啟示。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)同合作，并將化債工作確定為“書記項(xiàng)目”，充分體現(xiàn)了對化債工作的高度重視，能夠有效整合資源，形成強(qiáng)大的工作合力。精準(zhǔn)確定化債重點(diǎn)，對債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，明確化債對象，能夠有的放矢地開展化債工作，提高化債效率。多樣化的化債措施為化債工作提供了全面的路徑選擇，通過拓寬增收渠道、清查資源資產(chǎn)、加大財政投入、抓好債權(quán)清收、加強(qiáng)財務(wù)管理等多種方式，從不同角度解決債務(wù)問題，具有很強(qiáng)的可操作性。建立長效監(jiān)管機(jī)制是鞏固化債成果的關(guān)鍵，通過建立一系列制度，加強(qiáng)巡察和督查問責(zé)，能夠有效防止新債產(chǎn)生，確?；瘋ぷ鞯拈L期效果。這些經(jīng)驗(yàn)對于其他地區(qū)解決村級債務(wù)問題具有重要的借鑒意義，各地可結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地的化債路徑。六、化解村級債務(wù)的對策建議6.1加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)6.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)是增加村級收入的重要途徑，能夠?yàn)榛獯寮墏鶆?wù)提供堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，江蘇省各地應(yīng)充分結(jié)合自身的自然條件、土壤特點(diǎn)和市場需求，精準(zhǔn)定位，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。在一些丘陵地區(qū)，可以利用山地資源，發(fā)展茶葉、水果等特色種植產(chǎn)業(yè)；在水資源豐富的地區(qū)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育優(yōu)質(zhì)的魚蝦蟹等水產(chǎn)品種。通過引入先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，打造具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣綠色、有機(jī)種植技術(shù)，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，將農(nóng)產(chǎn)品加工成罐頭、果脯、果汁等產(chǎn)品，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的保存期限，還能大幅提高其經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝K省農(nóng)村擁有豐富的自然景觀和獨(dú)特的民俗文化，應(yīng)充分利用這些資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。打造具有江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，游客可以在這里欣賞到美麗的水鄉(xiāng)風(fēng)光，體驗(yàn)傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)生活方式，如劃船、捕魚等；挖掘地方民俗文化，舉辦民俗文化節(jié)、傳統(tǒng)手工藝展示等活動，吸引游客前來觀光旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲等配套設(shè)施，提高游客的旅游體驗(yàn)。修建便捷的交通道路，方便游客到達(dá)旅游景點(diǎn)；建設(shè)干凈、舒適的民宿和農(nóng)家樂，提供具有地方特色的美食，讓游客能夠盡情享受鄉(xiāng)村旅游的樂趣。農(nóng)村電商的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品銷售開辟了新的渠道，能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，增加村級收入。江蘇省應(yīng)加大對農(nóng)村電商的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的電商運(yùn)營能力。組織開展電商培訓(xùn)課程，邀請專業(yè)的電商人士為農(nóng)民傳授電商知識和技能，包括網(wǎng)店開設(shè)、產(chǎn)品拍攝、營銷推廣等方面。建立農(nóng)村電商服務(wù)站，為農(nóng)民提供電商運(yùn)營的一站式服務(wù)，包括物流配送、售后服務(wù)等。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。通過電商平臺，將江蘇省的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售額。6.1.2壯大集體經(jīng)濟(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)是化解村級債務(wù)的關(guān)鍵舉措，通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活、合作經(jīng)營等方式，可以有效提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)償債能力。土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的重要手段，能夠提高土地利用效率，增加村級收入。江蘇省應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)的公平、公正、公開。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)，降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提高土地的產(chǎn)出效益，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。某村通過土地流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來，引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植，每年為村級集體經(jīng)濟(jì)增加收入[X]萬元。資產(chǎn)盤活是挖掘村級集體資產(chǎn)潛力、提高資產(chǎn)收益的重要途徑。江蘇省各地應(yīng)全面清查村級集體資產(chǎn)，建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺賬，摸清資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等信息。對閑置的資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、土地等，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。將閑置的廠房出租給企業(yè)，收取租金；將閑置的土地入股到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，參與項(xiàng)目分紅。對低效利用的資產(chǎn)，進(jìn)行改造升級，提高資產(chǎn)的利用效率。對老舊的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造，提升市場的硬件設(shè)施和管理水平，吸引更多的商戶入駐，增加市場的租金收入。合作經(jīng)營能夠整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省應(yīng)積極引導(dǎo)村級組織與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等開展合作經(jīng)營。與企業(yè)合作，引進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)和市場渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。某村與一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，利用村里的土地和勞動力資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，雙方按照約定比例分享收益，既帶動了村民就業(yè)，又增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入。村級組織還可以與合作社合作，共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場競爭力。與農(nóng)戶合作，通過土地、勞動力等要素入股，實(shí)現(xiàn)村民與村級集體經(jīng)濟(jì)的利益共享，激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。6.2完善制度與管理6.2.1規(guī)范財務(wù)管理規(guī)范財務(wù)管理是加強(qiáng)村級債務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，對于提高村級資金使用效率、降低債務(wù)風(fēng)險具有關(guān)鍵作用。應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員職責(zé)，規(guī)范財務(wù)審批流程，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。在建立健全財務(wù)管理制度方面，應(yīng)制定詳細(xì)的財務(wù)規(guī)章制度，明確村級財務(wù)收支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用品采購、差旅費(fèi)報銷等，防止不合理的開支。規(guī)范財務(wù)審批流程，實(shí)行“一支筆”審批制度，明確審批權(quán)限和責(zé)任，確保每一筆資金的使用都經(jīng)過嚴(yán)格的審批。加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。定期組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)最新的財務(wù)知識和法規(guī)政策，提高其賬務(wù)處理能力和財務(wù)管理水平。通過開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任心和廉潔意識，確保財務(wù)工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督也是規(guī)范財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立由村民代表組成的民主理財小組，定期對村級財務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督，對不合理的支出有權(quán)提出異議并要求整改。加強(qiáng)外部監(jiān)督，上級政府部門應(yīng)定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。推進(jìn)財務(wù)公開，定期將村級財務(wù)收支情況向村民公布，接受村民的監(jiān)督，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度。通過財務(wù)公開，讓村民了解村級資金的使用情況，增強(qiáng)村民對村級組織的信任，減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾和糾紛。6.2.2強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管是防范村級債務(wù)風(fēng)險的重要舉措，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)問題，確保村級債務(wù)的合理控制和有效管理。建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵。利用信息化技術(shù)，建立村級債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時錄入和更新村級債務(wù)數(shù)據(jù)，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債情況等。通過該系統(tǒng)，能夠?qū)Υ寮墏鶆?wù)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和分析，及時掌握債務(wù)變化趨勢，為債務(wù)管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。設(shè)立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，如債務(wù)負(fù)擔(dān)率、償債率等，當(dāng)指標(biāo)超過警戒線時，及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒村級組織和相關(guān)部門采取措施防范債務(wù)風(fēng)險。在債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過[X]%時，預(yù)警系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警，促使村級組織調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加收入，降低債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)審計監(jiān)督也是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管的重要手段。定期對村級債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計，審計內(nèi)容包括債務(wù)的真實(shí)性、合法性、使用效益等方面。通過審計，發(fā)現(xiàn)債務(wù)管理中存在的問題，如債務(wù)資金挪用、虛報債務(wù)等，并依法進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對某村的債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)，部分債務(wù)資金被用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出，審計部門依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰，并追回了被挪用的資金。審計結(jié)果應(yīng)及時向村民公布，接受村民的監(jiān)督，增強(qiáng)審計工作的透明度和公信力。嚴(yán)格舉債審批制度是從源頭上控制村級債務(wù)風(fēng)險的重要措施。明確村級舉債的條件和程序，村級組織確需舉債的，必須經(jīng)過村民代表大會或村民大會討論通過，并報上級政府部門審批。在舉債審批過程中，要對舉債項(xiàng)目的可行性、償債能力等進(jìn)行嚴(yán)格評估，確保舉債項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，村級組織有足夠的償債能力。對不符合舉債條件的項(xiàng)目，堅決不予批準(zhǔn)，防止盲目舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險增加。建立責(zé)任追究制度，對違規(guī)舉債的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保舉債審批制度的嚴(yán)格執(zhí)行。6.3政策支持與協(xié)調(diào)6.3.1財政扶持政策財政扶持政策在化解江蘇省村級債務(wù)問題中起著至關(guān)重要的作用，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵力量。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度是解決村級債務(wù)問題的重要舉措之一。江蘇省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村地區(qū)傾斜更多的財政資金。在公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入，減輕村級組織在這些方面的資金壓力，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于償還債務(wù)。提高農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)條件，減少村級組織為支持教育而產(chǎn)生的債務(wù)；加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的扶持，提升醫(yī)療服務(wù)水平，降低村級組織在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，減少村級組織在這些項(xiàng)目上的舉債需求。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村道路的修建和維護(hù)，改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。設(shè)立化債專項(xiàng)資金是直接針對村級債務(wù)化解的有效手段。江蘇省財政應(yīng)專門安排一定規(guī)模的資金，用于支持村級債務(wù)的化解工作。這些資金可以根據(jù)村級債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及償債能力等因素，按照一定的比例和標(biāo)準(zhǔn)，分配給各個村莊。對于債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債能力較弱的村莊，給予更多的資金支持，幫助其逐步償還債務(wù)，減輕債務(wù)壓力。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循專款專用的原則，確保資金真正用于債務(wù)化解，防止資金被挪用或?yàn)E用。建立健全專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的審計和監(jiān)督，確保資金使用的安全和有效。給予稅收優(yōu)惠也是鼓勵村級組織化解債務(wù)的重要政策措施。對于村級組織為償還債務(wù)而開展的經(jīng)濟(jì)活動，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，給予稅收減免或優(yōu)惠政策。對村級組織經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，減免增值稅、所得稅等相關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的盈利能力，從而增加村級組織的收入，用于償還債務(wù)。對參與村級債務(wù)化解的企業(yè)和個人，也可以給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵社會力量參與村級債務(wù)化解工作，拓寬化債資金來源渠道。通過稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，激發(fā)村級組織和社會各界參與債務(wù)化解的積極性，共同推動村級債務(wù)問題的解決。6.3.2部門協(xié)同合作在化解江蘇省村級債務(wù)問題的過程中，部門協(xié)同合作是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，只有通過緊密協(xié)作、形成合力，才能全面、有效地推進(jìn)化債工作，確保取得良好的成效。財政部門在化債工作中扮演著資金保障和政策制定的重要角色。加大對村級債務(wù)化解的資金投入，設(shè)立化債專項(xiàng)資金，合理分配財政轉(zhuǎn)移支付資金，為化債工作提供堅實(shí)的資金支持。財政部門還應(yīng)制定完善的財政扶持政策，明確化債資金的使用范圍、分配標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，確保資金使用的規(guī)范和高效。在制定化債專項(xiàng)資金的分配方案時，財政部門要充分考慮各村的債務(wù)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，做到公平合理分配，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在村級債務(wù)化解中具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村級債務(wù)形成的原因，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村級組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織的償債能力。積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助村級組織提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活等工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保農(nóng)村資源的合理利用，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在某縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村，為村級組織提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品品種，推動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了村級收入，為債務(wù)化解提供了有力支持。審計部門的監(jiān)督作用對于確?；瘋ぷ鞯墓?/p>