定陶區(qū)農(nóng)村土地管理辦法?一、引言定陶區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理地管理農(nóng)村土地，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為了加強定陶區(qū)農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地使用行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合定陶區(qū)實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于定陶區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體土地的管理，包括耕地、林地、草地、建設(shè)用地等各類農(nóng)村土地。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.保護耕地原則：切實保護基本農(nóng)田，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.合理利用原則：優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進土地的節(jié)約集約利用。4.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、土地所有權(quán)與使用權(quán)管理（一）土地所有權(quán)確認1.農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)。2.區(qū)自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進行確權(quán)登記頒證，明確土地所有權(quán)歸屬。（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息。（三）宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)。3.嚴格控制宅基地的使用范圍，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)審批宅基地。4.鼓勵農(nóng)村村民節(jié)約集約利用宅基地，通過集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)等方式，提高宅基地的利用效率。四、耕地保護與管理（一）基本農(nóng)田保護1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行嚴格的保護制度?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。2.建立基本農(nóng)田保護責(zé)任制度，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確保護責(zé)任。3.加強對基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測和保護，采取有效措施，防止基本農(nóng)田土壤污染、水土流失等問題。（二）耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定耕地開墾計劃，確保耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）耕地質(zhì)量提升1.加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目，改善耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量。2.推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、綠色防控等農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護耕地生態(tài)環(huán)境。五、土地征收與補償（一）土地征收程序1.為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。2.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。3.擬定征收補償安置方案，并進行公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。4.組織召開聽證會，對征收補償安置方案進行修改完善。5.與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。6.申請征收土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布征收土地公告，組織實施土地征收。（二）征地補償標(biāo)準(zhǔn)1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。2.征地補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。3.對農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。（三）被征地農(nóng)民安置1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。2.采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等多種方式，妥善安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低、長遠生計有保障。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機制1.區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村土地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理工作的日常巡查，及時制止土地違法行為，并向有關(guān)部門報告。3.建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵公民、法人和其他組織對土地違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，破壞耕地種植條件或者造成土地荒漠化、鹽漬化的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)或者宅基地審批的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.