北京市電子證照管理辦法?一、引言在數(shù)字化時(shí)代，電子證照作為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要成果，對(duì)于提升政府治理能力和公共服務(wù)水平具有重要意義。北京市作為國(guó)家的首都和重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，大力推進(jìn)電子證照的應(yīng)用和管理，對(duì)于提高政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障公民和企業(yè)合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本辦法旨在規(guī)范北京市電子證照的管理，確保電子證照的合法性、真實(shí)性、完整性和安全性，促進(jìn)電子證照的廣泛應(yīng)用。二、適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)電子證照的生成、歸集、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用和管理等活動(dòng)。本辦法所稱電子證照，是指由本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱"制證部門"）按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制作的，以數(shù)據(jù)電文形式存在的各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件。三、管理職責(zé)（一）市政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市電子證照管理工作，制定電子證照管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)和管理本市電子證照庫(kù)，推進(jìn)電子證照的共享和應(yīng)用。（二）制證部門負(fù)責(zé)本部門電子證照的生成、更新、撤銷等工作，確保電子證照的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；按照規(guī)定將電子證照數(shù)據(jù)歸集到本市電子證照庫(kù)；配合做好電子證照的共享和應(yīng)用工作。（三）使用部門負(fù)責(zé)在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等工作中依法依規(guī)使用電子證照，對(duì)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋；按照規(guī)定做好電子證照的安全管理工作。（四）市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)本市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)保障，為電子證照的管理和應(yīng)用提供技術(shù)支持；指導(dǎo)和監(jiān)督電子證照系統(tǒng)的安全運(yùn)行。（五）市公安、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電子證照管理的相關(guān)工作，配合市政務(wù)服務(wù)管理部門推進(jìn)電子證照的應(yīng)用和推廣。四、電子證照的生成（一）生成原則電子證照的生成應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全的原則，符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）生成流程1.制證部門應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紙質(zhì)證照或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理和審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。2.制證部門應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家和本市規(guī)定的電子簽名、電子印章等技術(shù)手段，對(duì)電子證照進(jìn)行簽名或蓋章，確保電子證照的真實(shí)性和不可抵賴性。3.制證部門應(yīng)當(dāng)將生成的電子證照數(shù)據(jù)按照規(guī)定格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集到本市電子證照庫(kù)。（三）證照類型和格式電子證照的類型和格式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制證部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確電子證照的具體類型和格式，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行配置。五、電子證照的歸集和存儲(chǔ)（一）歸集要求制證部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，將本部門生成的電子證照數(shù)據(jù)歸集到本市電子證照庫(kù)。歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括電子證照的基本信息、業(yè)務(wù)信息、簽名或蓋章信息等。（二）存儲(chǔ)方式本市電子證照庫(kù)采用集中存儲(chǔ)和分布式存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，確保電子證照數(shù)據(jù)的安全和可靠。市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全電子證照數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，定期對(duì)電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量制證部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歸集的電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知制證部門進(jìn)行整改。六、電子證照的共享（一）共享原則電子證照的共享應(yīng)當(dāng)遵循依法、按需、安全的原則，在保障信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享。（二）共享范圍本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責(zé)過(guò)程中，需要使用電子證照的，可以通過(guò)本市電子證照共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享。（三）共享流程1.使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向市政務(wù)服務(wù)管理部門提出電子證照共享申請(qǐng)，并說(shuō)明共享的理由、范圍和期限。2.市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)使用部門的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，及時(shí)開(kāi)通共享權(quán)限；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.使用部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和方式使用共享的電子證照數(shù)據(jù)，不得超出申請(qǐng)范圍使用，不得將共享的數(shù)據(jù)泄露給第三方。（四）共享安全市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全電子證照共享安全保障機(jī)制，采用加密傳輸、訪問(wèn)控制、審計(jì)跟蹤等技術(shù)手段，確保電子證照數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中的安全。使用部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)共享電子證照數(shù)據(jù)的安全管理，落實(shí)安全保密責(zé)任。七、電子證照的應(yīng)用（一）應(yīng)用場(chǎng)景本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等工作中，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照的同等效力。具體應(yīng)用場(chǎng)景包括但不限于：1.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理：申請(qǐng)人可以使用電子證照替代紙質(zhì)證照作為申請(qǐng)材料，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2.監(jiān)管執(zhí)法檢查：執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，查詢和驗(yàn)證當(dāng)事人的電子證照信息，開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。3.公共服務(wù)提供：公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，查詢和使用電子證照信息，為公眾提供更加便捷高效的公共服務(wù)。（二）應(yīng)用要求1.使用部門應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)電子證照的應(yīng)用進(jìn)行配置，確保能夠準(zhǔn)確識(shí)別和驗(yàn)證電子證照的真實(shí)性和有效性。2.使用部門在使用電子證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)電子證照的內(nèi)容進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)電子證照內(nèi)容與實(shí)際情況不符或存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制證部門進(jìn)行核實(shí)。3.使用部門應(yīng)當(dāng)建立電子證照應(yīng)用臺(tái)賬，記錄電子證照的使用情況，包括使用時(shí)間、使用事項(xiàng)、使用結(jié)果等。（三）應(yīng)用推廣市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)電子證照應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)，提高公眾和企業(yè)對(duì)電子證照的認(rèn)知度和接受度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與電子證照應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)和推廣，拓展電子證照的應(yīng)用領(lǐng)域。八、電子證照的安全管理（一）安全制度市政務(wù)服務(wù)管理部門、制證部門和使用部門應(yīng)當(dāng)建立健全電子證照安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施。（二）技術(shù)保障采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，保障電子證照的安全。具體措施包括：1.加密技術(shù)：對(duì)電子證照數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)被竊取或篡改。2.身份認(rèn)證：采用多因素身份認(rèn)證技術(shù)，對(duì)電子證照的使用人員進(jìn)行身份驗(yàn)證，確保只有授權(quán)人員能夠訪問(wèn)和使用電子證照。3.訪問(wèn)控制：建立嚴(yán)格的訪問(wèn)控制機(jī)制，根據(jù)用戶的角色和權(quán)限，對(duì)電子證照數(shù)據(jù)的訪問(wèn)進(jìn)行限制。4.安全審計(jì)：對(duì)電子證照的生成、歸集、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（三）應(yīng)急處置市政務(wù)服務(wù)管理部門、制證部門和使用部門應(yīng)當(dāng)制定電子證照安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生電子證照安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。九、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)電子證照管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)電子證照的生成、歸集、共享、應(yīng)用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。（二）績(jī)效評(píng)估市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立電子證照管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)制證部門和使用部門的電子證照管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾和企業(yè)對(duì)電子證照管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)投訴舉報(bào)等方式向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾和企業(yè)的投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。十、法律責(zé)任（一）制證部門責(zé)任制證部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政務(wù)服務(wù)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定生成、更新、撤銷電子證照的；2.未按照規(guī)定將電子證照數(shù)據(jù)歸集到本市電子證照庫(kù)的；3.提供的電子證照數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或存在錯(cuò)誤的；4.未按照規(guī)定對(duì)電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理的。（二）使用部門責(zé)任使用部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政務(wù)服務(wù)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定申請(qǐng)和使用電子證照的；2.超出申請(qǐng)范圍使用電子證照數(shù)據(jù)的；3.將共享的電子證照數(shù)據(jù)泄露給第三方的；4.未按照規(guī)定對(duì)電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)