杭州市公墓管理暫行辦法一、引言親愛的各位朋友，在我們生活的杭州市，公墓管理是一項(xiàng)關(guān)乎逝者安息、生者慰藉，同時(shí)也涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多方面的重要工作。作為一名有著二十年公墓管理工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者，我深知這份工作的重要性和復(fù)雜性。為了更好地規(guī)范公墓管理，維護(hù)公墓的正常秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們制定了本暫行辦法。希望大家能夠認(rèn)真了解并積極配合，共同營(yíng)造一個(gè)有序、和諧、文明的公墓環(huán)境。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)公墓的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性公墓，還是公益性公墓，都需要遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。我們鼓勵(lì)各類公墓的管理者嚴(yán)格按照本辦法進(jìn)行管理，確保公墓的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合城市發(fā)展的整體要求。（二）基本原則1.依法管理原則：公墓的建設(shè)和管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。這不僅是對(duì)法律的尊重，也是保障公墓正常運(yùn)營(yíng)和公眾權(quán)益的基礎(chǔ)。2.公益優(yōu)先原則：公益性公墓要以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕締试嵝枨鬄槭滓繕?biāo)，堅(jiān)持公益屬性，不以盈利為目的。經(jīng)營(yíng)性公墓在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.生態(tài)環(huán)保原則：在公墓的建設(shè)和管理過(guò)程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。我們希望大家能夠采用環(huán)保、節(jié)能的材料和技術(shù)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)公墓與自然的和諧共生。4.文明節(jié)儉原則：倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和封建迷信活動(dòng)。鼓勵(lì)大家采用樹葬、花葬、海葬等生態(tài)葬式，以更加環(huán)保、文明的方式緬懷逝者。三、公墓的規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)規(guī)劃要充分考慮人口分布、喪葬需求、土地資源等因素，合理確定公墓的布局和規(guī)模。2.我們鼓勵(lì)在編制規(guī)劃過(guò)程中，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際需求。（二）建設(shè)審批1.新建公墓必須符合公墓建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)的材料，包括可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地使用證明等。2.市民政部門在收到申請(qǐng)后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。在審批過(guò)程中，我們會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，確保公墓的建設(shè)符合各項(xiàng)要求。3.希望申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位或個(gè)人能夠積極配合審批工作，如實(shí)提供相關(guān)材料，共同推動(dòng)公墓建設(shè)的順利進(jìn)行。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括墓區(qū)規(guī)劃、墓穴尺寸、墓碑高度、綠化覆蓋率等方面的要求。我們鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高公墓的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。2.公墓的綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于[X]%，以營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。墓區(qū)的道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要完善，方便群眾祭掃。3.在建設(shè)過(guò)程中，要注重保護(hù)周邊的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，避免因建設(shè)活動(dòng)造成水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題。四、公墓的經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性公墓必須取得市民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，包括有合法的土地使用手續(xù)、有完善的管理制度、有一定的資金實(shí)力等。2.市民政部門對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面通知申請(qǐng)人。我們希望經(jīng)營(yíng)性公墓的經(jīng)營(yíng)者能夠嚴(yán)格遵守經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（二）價(jià)格管理1.公益性公墓的墓穴價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照非營(yíng)利原則核定。經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門根據(jù)成本、市場(chǎng)供求等因素制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。2.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示墓穴價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。我們鼓勵(lì)公墓經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，不得擅自提高價(jià)格或變相收費(fèi)。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等。公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與喪屬簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。員工應(yīng)當(dāng)著裝整齊、舉止文明、熱情周到地為喪屬服務(wù)。3.我們鼓勵(lì)公墓經(jīng)營(yíng)者開展個(gè)性化服務(wù)，滿足不同喪屬的需求。例如，提供代客祭掃、網(wǎng)上祭掃等服務(wù)，方便群眾緬懷逝者。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全墓穴檔案管理制度，對(duì)墓穴的銷售、安葬等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。墓穴檔案應(yīng)當(dāng)包括墓位編號(hào)、逝者姓名、安葬日期、家屬信息等內(nèi)容。2.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保管墓穴檔案，確保檔案的安全和完整。在需要查詢檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供相關(guān)信息。我們希望公墓經(jīng)營(yíng)者能夠重視檔案管理工作，為喪屬提供準(zhǔn)確、可靠的服務(wù)。（五）安全管理1.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保公墓的安全。要加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的防火、防盜、防汛等工作，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.在祭掃高峰期，公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員疏導(dǎo)和安全保障工作，確保群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。我們鼓勵(lì)公墓經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備，提高安全管理水平。五、墓穴的使用與維護(hù)（一）墓穴使用1.公墓的墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。墓穴的使用年限一般為[X]年，期滿后，喪屬需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用。2.嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建造宗族墓、活人墓和豪華墓。我們倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，希望大家能夠遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)公墓的正常秩序。（二）墓穴維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墓穴的日常維護(hù)和管理，確保墓穴的完好和整潔。要定期對(duì)墓穴進(jìn)行檢查和修繕，及時(shí)處理墓穴出現(xiàn)的問(wèn)題。2.喪屬應(yīng)當(dāng)愛護(hù)墓穴及其附屬設(shè)施，不得擅自損壞或改變。如果因喪屬的原因造成墓穴損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。我們鼓勵(lì)喪屬積極配合公墓經(jīng)營(yíng)者的維護(hù)工作，共同營(yíng)造一個(gè)良好的公墓環(huán)境。六、祭掃活動(dòng)的管理（一）文明祭掃1.我們倡導(dǎo)文明、環(huán)保、安全的祭掃方式，鼓勵(lì)大家采用鮮花祭掃、植樹祭掃、網(wǎng)上祭掃等方式緬懷逝者。在祭掃過(guò)程中，要遵守公墓的管理規(guī)定，不得在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等。2.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和提示牌，引導(dǎo)群眾文明祭掃。同時(shí)，要提供必要的服務(wù)設(shè)施，如鮮花售賣點(diǎn)、垃圾桶等，方便群眾祭掃。（二）祭掃秩序1.在祭掃高峰期，公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員疏導(dǎo)和管理，維護(hù)祭掃秩序。要合理安排祭掃時(shí)間和路線，避免人員擁擠和混亂。2.群眾在祭掃過(guò)程中，要自覺遵守秩序，聽從工作人員的指揮。不得在墓區(qū)內(nèi)大聲喧嘩、打鬧，不得影響其他群眾的祭掃活動(dòng)。我們希望大家能夠共同維護(hù)祭掃秩序，營(yíng)造一個(gè)和諧、文明的祭掃環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公墓的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括公墓的規(guī)劃建設(shè)是否符合要求、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法合規(guī)、服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。2.公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。我們鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門反映。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)擅自建設(shè)公墓、非法經(jīng)營(yíng)公墓、擅自提高墓穴價(jià)格等違法行為，要依法予以嚴(yán)肅處理。2.公墓經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，給喪屬造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。我們希望大家能夠嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)