重慶土地管理暫行辦法?一、總則（一）制定目的為了加強(qiáng)重慶市土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動(dòng)，包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）管理原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、節(jié)約集約用地的原則，實(shí)行土地用途管制制度，確保土地資源的合理配置和有效利用。（四）管理主體重慶市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的土地管理相關(guān)工作。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測、土地利用目標(biāo)和任務(wù)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則等內(nèi)容。3.規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）土地利用年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地利用實(shí)際情況，編制全市土地利用年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行。2.計(jì)劃內(nèi)容土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)等。3.計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得超計(jì)劃使用土地。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、土地征收與補(bǔ)償（一）征收審批征收土地應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要，并按照法定程序報(bào)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制征地報(bào)批材料，逐級(jí)上報(bào)審批。（二）征收程序1.發(fā)布征地公告征地依法批準(zhǔn)后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組發(fā)布征地公告，公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜取?.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。3.擬定征地補(bǔ)償安置方案市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。4.實(shí)施征地補(bǔ)償安置征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門組織實(shí)施。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。（三）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定。四、土地出讓與轉(zhuǎn)讓管理（一）土地出讓1.出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，在符合規(guī)定條件的情況下，可以采用協(xié)議方式出讓。2.出讓程序土地出讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，擬定出讓地塊的出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（2）發(fā)布出讓公告，公布出讓地塊的基本情況、出讓方式、競買（投標(biāo)）條件等信息。（3）競買人（投標(biāo)人）報(bào)名參加競買（投標(biāo)），并繳納競買（投標(biāo)）保證金。（4）組織競買（投標(biāo)）活動(dòng)，確定中標(biāo)人或者競得人。（5）簽訂出讓合同，中標(biāo)人或者競得人按照合同約定支付土地出讓金。（6）辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書。（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。（2）轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)證書等相關(guān)材料，到土地行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。五、土地使用與保護(hù)（一）土地使用1.建設(shè)用地使用建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、期限和條件使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理土地用途變更手續(xù)。2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和用途使用，嚴(yán)格限制宅基地的面積和范圍。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）土地保護(hù)1.耕地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.基本農(nóng)田保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)縣（自治縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。2.要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測。4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）法律責(zé)任1.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；