陜西低保資金管理辦法一、引言（一）背景與目的陜西省作為我國重要的內(nèi)陸省份，地域廣闊，人口眾多，社會經(jīng)濟發(fā)展存在一定的不平衡性。為了切實保障困難群眾的基本生活權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，陜西省政府依據(jù)國家相關政策法規(guī)，設立了低保制度。低保資金作為保障困難群眾基本生活的重要經(jīng)濟來源，其合理、規(guī)范、高效的管理至關重要。本管理辦法旨在進一步加強陜西低保資金的管理，確保資金的安全、精準使用，提高資金使用效益，使低保政策更好地惠及困難群眾。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)低保資金的籌集、分配、使用、發(fā)放、監(jiān)督等管理活動。涉及的部門包括各級民政部門、財政部門以及其他相關部門，參與主體涵蓋了低保資金的申請對象、審核審批機構、資金發(fā)放機構等。（三）相關法律法規(guī)依據(jù)本辦法依據(jù)《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核審批辦法（試行）》以及陜西省相關地方性法規(guī)和政策文件制定，確保辦法的合法性和合規(guī)性。二、管理職責分工（一）民政部門職責1.低保對象認定與管理各級民政部門負責低保對象的申請受理、審核、審批工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保申請的受理和調(diào)查核實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在村（居）民委員會的協(xié)助下進行公示。縣級民政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的初審意見進行全面審查，作出審批決定，并進行公示。2.資金需求測算與計劃編制民政部門要根據(jù)當?shù)氐捅ο髷?shù)量、保障標準以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學合理地測算低保資金需求，會同財政部門編制年度低保資金預算草案。同時，要及時掌握低保對象動態(tài)變化情況，對資金需求進行調(diào)整和更新。3.資金發(fā)放管理民政部門負責向財政部門提供低保對象名單、保障金額等相關信息，確保資金準確發(fā)放到低保對象手中。要建立健全低保資金發(fā)放臺賬，詳細記錄資金發(fā)放的時間、金額、對象等信息，做到賬賬相符、賬實相符。4.監(jiān)督檢查與績效評價民政部門要加強對低保資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對低保對象的家庭經(jīng)濟狀況進行復核，防止出現(xiàn)虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)行為。同時，要會同財政部門開展低保資金績效評價工作，對資金使用效益進行評估，為改進資金管理提供依據(jù)。（二）財政部門職責1.資金籌集與預算管理財政部門負責籌集低保資金，按照規(guī)定將低保資金納入財政預算，并及時足額安排資金。要加強對低保資金預算的管理，嚴格執(zhí)行預算審批程序，確保資金專款專用。2.資金撥付與監(jiān)管財政部門要根據(jù)民政部門提供的資金需求計劃和發(fā)放名單，及時將低保資金撥付到指定賬戶。要加強對資金撥付過程的監(jiān)管，確保資金安全、及時、準確發(fā)放。同時，要對民政部門的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，防止資金閑置、浪費等問題。3.績效評價與資金調(diào)整財政部門要會同民政部門開展低保資金績效評價工作，根據(jù)績效評價結(jié)果，對資金預算進行調(diào)整和優(yōu)化。對于績效良好的地區(qū)，可適當增加資金投入；對于績效不佳的地區(qū)，要減少資金安排，并督促其進行整改。（三）其他部門職責公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、金融、稅務、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，配合民政部門做好低保對象家庭經(jīng)濟狀況查詢工作，提供相關信息和數(shù)據(jù)支持，共同推進低保資金管理工作的順利開展。三、資金籌集（一）資金來源1.財政預算安排各級財政部門要將低保資金納入年度財政預算，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和低保工作實際需要，合理安排資金。省級財政要加大對困難地區(qū)的資金補助力度，確保全省低保工作均衡發(fā)展。2.上級財政補助積極爭取中央財政對陜西省低保工作的支持，按照規(guī)定及時足額撥付上級財政補助資金。同時，要加強對上級財政補助資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?。3.社會捐贈與其他資金鼓勵社會力量通過捐贈、資助等方式參與低保工作，所籌集的資金要納入低保資金管理，專款專用。其他渠道籌集的低保資金，也要按照相關規(guī)定進行管理和使用。（二）資金籌集要求1.各級政府要高度重視低保資金籌集工作，加大資金投入力度，確保低保資金足額到位。2.要建立健全資金籌集長效機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和物價變動等因素，適時調(diào)整保障標準和資金籌集規(guī)模。3.要加強對社會捐贈資金的管理，嚴格捐贈資金的接收、使用和公示程序，確保捐贈資金使用透明、規(guī)范。四、資金分配（一）分配原則1.公平公正原則低保資金分配要以保障困難群眾基本生活為出發(fā)點和落腳點，按照統(tǒng)一的標準和程序進行分配，確保公平公正。要根據(jù)低保對象數(shù)量、保障標準以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異等因素，合理確定資金分配方案。2.重點傾斜原則要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等困難地區(qū)的資金傾斜力度，保障這些地區(qū)低保對象的基本生活。同時，要對特殊困難群體，如重度殘疾人、重病患者等給予適當照顧。3.動態(tài)調(diào)整原則要根據(jù)低保對象動態(tài)變化情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整資金分配方案。對低保對象增加較多的地區(qū)，要適當增加資金分配；對低保對象減少的地區(qū)，要相應減少資金分配。（二）分配方法1.省級民政部門會同財政部門根據(jù)各地低保對象數(shù)量、保障標準、財政困難程度等因素，制定資金分配辦法。資金分配主要采用因素法，綜合考慮各地低保對象人數(shù)、低保標準、財政收入、物價指數(shù)等因素，計算各地應分配的資金數(shù)額。2.各地要按照省級下達的資金分配指標，結(jié)合本地實際情況，將資金合理分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會。在分配過程中，要充分考慮基層工作實際，確保資金能夠及時、準確發(fā)放到低保對象手中。五、資金使用與發(fā)放（一）資金使用范圍低保資金只能用于保障低保對象的基本生活，包括食品、衣著、居住、醫(yī)療、教育等方面的支出。嚴禁將低保資金用于與低保保障無關的其他支出，如辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費等。（二）資金發(fā)放方式1.社會化發(fā)放低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機構將資金直接支付到低保對象的銀行卡賬戶。民政部門要與金融機構簽訂合作協(xié)議，明確雙方權利義務，確保資金發(fā)放安全、及時、準確。2.特殊情況發(fā)放對于行動不便、無行為能力等特殊低保對象，經(jīng)民政部門批準，可以由其監(jiān)護人或村（居）委會指定的人員代領。代領人要出具相關證明材料，并在代領資金時簽字確認。（三）發(fā)放時間低保資金實行按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。如遇節(jié)假日等特殊情況，要提前發(fā)放。對于新審批的低保對象，從批準之月起發(fā)放低保金。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門和財政部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對低保資金管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要定期對資金籌集、分配、使用、發(fā)放等情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.要加強對工作人員的教育和管理，提高工作人員的業(yè)務水平和廉潔自律意識，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。（二）外部監(jiān)督1.要主動接受人大、政協(xié)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門開展工作，如實提供有關資料和情況。2.要建立健全社會監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（三）責任追究1.對在低保資金管理工作中存在虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)行為的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對因工作不力、監(jiān)管不到位導致低保資金出現(xiàn)重大問題的地區(qū)和部門，要進行通報批評，并追究相關領導責任。七、績效評價（一）評價指標體系建立健全低保資金績效評價指標體系，主要包括資金保障水平、資金使用效益、管理工作質(zhì)量、社會滿意度等方面的指標。具體指標如下：1.資金保障水平：包括低保資金籌集到位率、保障標準調(diào)整情況、低保對象覆蓋面等。2.資金使用效益：包括資金發(fā)放準確率、資金使用合規(guī)率、資金結(jié)余率等。3.管理工作質(zhì)量：包括低保對象認定準確率、動態(tài)管理及時率、檔案管理規(guī)范率等。4.社會滿意度：通過問卷調(diào)查、電話訪談等方式，了解社會公眾對低保工作的滿意度。（二）評價方法與程序1.績效評價工作由民政部門會同財政部門組織實施，每年開展一次。2.評價方法主要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，對各項指標進行量化評分，并結(jié)合實地考察、查閱資料等方式進行綜合評價。3.評價程序包括自評、初評、復評等環(huán)節(jié)。各地民政部門和財政部門要先進行自評，然后由省級民政部門和財政部門組織初評，最后根據(jù)需要進行復評。（三）評價結(jié)果應用1.績效評價結(jié)果要作為資金分配、工作考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)，要給予表彰和獎勵，并在資金分配上予