甘南州應(yīng)急預(yù)案管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范甘南州應(yīng)急預(yù)案的管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘南州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘南州行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練和評估等管理工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作。3.條塊結(jié)合，屬地為主：堅持條塊結(jié)合、以屬地管理為主的原則，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，同時加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急管理的合力。4.科學(xué)決策，依法應(yīng)對：依靠科技進步，采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、處置等技術(shù)手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體應(yīng)急預(yù)案甘南州總體應(yīng)急預(yù)案是甘南州應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是州政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。由州政府制定并公布實施。（二）專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是州政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件而制定的專項性預(yù)案。由州政府有關(guān)部門牽頭制定，報州政府批準(zhǔn)后公布實施。（三）部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是州政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件而制定的部門工作方案。由州政府有關(guān)部門制定并公布實施，報州政府備案。（四）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位等基層組織和單位為應(yīng)對本區(qū)域、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由基層組織和單位自行制定并公布實施，報所在地縣級政府有關(guān)部門備案。（五）重大活動應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對舉辦大型會展和文化體育等重大活動可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的專項應(yīng)急預(yù)案。由活動主辦單位會同有關(guān)部門制定，報活動批準(zhǔn)機關(guān)和所在地縣級以上政府備案。三、應(yīng)急預(yù)案編制（一）編制主體1.總體應(yīng)急預(yù)案由州政府辦公室組織編制。2.專項應(yīng)急預(yù)案由州政府有關(guān)部門牽頭組織編制。3.部門應(yīng)急預(yù)案由州政府有關(guān)部門自行組織編制。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位自行組織編制。5.重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦單位會同有關(guān)部門組織編制。（二）編制要求1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，不得與上位預(yù)案相抵觸。2.實用性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，具有針對性和可操作性。3.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)采用先進的應(yīng)急理念和技術(shù)手段，運用科學(xué)的方法進行編制。4.完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上級預(yù)案、同級相關(guān)預(yù)案以及下級預(yù)案相互銜接，形成有機整體。（三）編制程序1.成立編制小組：編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作進度。2.開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進行調(diào)查，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.起草應(yīng)急預(yù)案：編制小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，起草應(yīng)急預(yù)案。4.征求意見：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見。5.評審和修訂：應(yīng)急預(yù)案征求意見后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位和專家進行評審。根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。6.審批和發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂完善后，按照規(guī)定的程序報有關(guān)部門審批。經(jīng)審批通過的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。四、應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布（一）總體應(yīng)急預(yù)案甘南州總體應(yīng)急預(yù)案由州政府常務(wù)會議審議通過，以州政府名義發(fā)布實施。（二）專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案由州政府有關(guān)部門組織專家進行評審，經(jīng)部門辦公會議審議通過后，報州政府審批。州政府批準(zhǔn)后，以州政府辦公廳（室）名義印發(fā)實施。（三）部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案由部門組織專家進行評審，經(jīng)部門辦公會議審議通過后，以部門名義印發(fā)實施，并報州政府備案。（四）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位自行組織評審，經(jīng)本組織或單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以本組織或單位名義印發(fā)實施，并報所在地縣級政府有關(guān)部門備案。（五）重大活動應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦單位會同有關(guān)部門組織專家進行評審，經(jīng)活動主辦單位和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以活動主辦單位名義印發(fā)實施，并報活動批準(zhǔn)機關(guān)和所在地縣級以上政府備案。五、應(yīng)急預(yù)案備案（一）備案范圍1.州政府有關(guān)部門制定的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，報州政府備案。2.縣級政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，報州政府備案。3.基層組織和單位制定的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級政府有關(guān)部門備案。4.重大活動應(yīng)急預(yù)案，報活動批準(zhǔn)機關(guān)和所在地縣級以上政府備案。（二）備案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案文本。2.應(yīng)急預(yù)案編制說明（包括風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查等情況）。3.應(yīng)急預(yù)案評審意見。4.其他需要提交的材料。（三）備案審查接受備案的部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、實用性、科學(xué)性、完整性和銜接性等方面。經(jīng)審查符合要求的，予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時反饋意見，要求報送單位進行修改完善。六、應(yīng)急預(yù)案修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.在突發(fā)事件應(yīng)對或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的。6.其他需要修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序基本相同。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報有關(guān)部門審批，并重新公布實施。（三）定期評估應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，每3-5年對應(yīng)急預(yù)案進行一次評估，分析評價應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。七、應(yīng)急預(yù)案演練（一）演練計劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的時間、地點、內(nèi)容、方式等。（二）演練類型應(yīng)急預(yù)案演練分為綜合演練和專項演練。綜合演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動；專項演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中某項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。（三）演練組織應(yīng)急預(yù)案演練由應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)組織實施。必要時，可以邀請有關(guān)部門、單位和專家參與演練。（四）演練要求1.演練應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。2.演練應(yīng)當(dāng)模擬真實突發(fā)事件場景，檢驗和提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。3.演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。八、應(yīng)急預(yù)案評估（一）評估主體應(yīng)急預(yù)案評估工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實施。必要時，可以邀請有關(guān)部門、單位和專家參與評估。（二）評估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、實用性、科學(xué)性、完整性和銜接性。2.應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工是否明確、合理。3.應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)、高效。4.應(yīng)急資源的儲備和調(diào)配是否充足、合理。5.應(yīng)急演練的效果和存在的問題。6.其他需要評估的內(nèi)容。（三）評估方式應(yīng)急預(yù)案評估可以采用資料審查、實地檢查、問卷調(diào)查、專家評估等方式進行。（四）評估報告應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估的基本情況、存在的問題和改進建議等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估報告，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。九、監(jiān)督管理（一）政府職責(zé)州、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府目標(biāo)管理考核體系，定期對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練和評估等工作進行檢查和考核。（二）部門職責(zé)州、縣（