數(shù)據(jù)智治：構(gòu)建區(qū)域智慧教育優(yōu)質(zhì)均衡新樣態(tài)｜2024年智慧教育優(yōu)秀案例339【摘要】隨著大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值成為教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵。本案例旨在通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用彌合教育決策科學(xué)化和現(xiàn)實教育發(fā)展復(fù)雜化的沖突。基于區(qū)域教育用數(shù)賦治的實踐經(jīng)驗圍繞“精數(shù)據(jù)、優(yōu)服務(wù)、看全面”核心目標(biāo)，提出了“以生為本、以師為源、以資為基”的治理理念。從源頭保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、從過程挖數(shù)據(jù)價值，從終端顯數(shù)據(jù)成果，構(gòu)建特色數(shù)據(jù)應(yīng)用，明確區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的可持續(xù)發(fā)展方案?！娟P(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)治理；教育決策；優(yōu)質(zhì)均衡近年來，蘇州市姑蘇區(qū)緊扣數(shù)據(jù)賦能基本原則，通過完善區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融通、加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合，提升教育數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和完整性，形成了“一數(shù)一源”格局。通過數(shù)據(jù)挖掘分析，發(fā)揮其創(chuàng)新引擎作用，構(gòu)建了以學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理為主線的三重鏈路。打造了“一網(wǎng)三鏈一融合”智慧教育生態(tài)體系，提高管理部門決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，助力區(qū)域教育高位優(yōu)質(zhì)均衡。目前姑蘇智慧教育實踐取得了一定成果，初步呈現(xiàn)出“用數(shù)賦值、用數(shù)賦治、用數(shù)賦智”的姑蘇智慧教育新樣態(tài)。一、聚焦“匯聚+治理”：賦值數(shù)據(jù)底座姑蘇區(qū)全面落實《中國教育現(xiàn)代化2035》“推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”要求。針對區(qū)域數(shù)據(jù)多源化、關(guān)聯(lián)性差、樣本有限、質(zhì)量參差等沉疴，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基座；打造姑蘇智慧教育“數(shù)據(jù)倉”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和治理；扎口數(shù)據(jù)來源，形成統(tǒng)一規(guī)范，盤活數(shù)據(jù)底座，賦予區(qū)域數(shù)據(jù)全新價值意義。（一）匯聚融通，打造數(shù)據(jù)底座近年來，姑蘇區(qū)升級部署區(qū)域網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器架構(gòu)，打造區(qū)域智慧教育綠色環(huán)境，實現(xiàn)了區(qū)域?qū)W校網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為進(jìn)一步解決各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，各單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)多源化、復(fù)用性差等問題，姑蘇區(qū)建立數(shù)據(jù)治理框架，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺。通過梳理上級各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域業(yè)務(wù)定義不同類型數(shù)據(jù)的格式、命名規(guī)則、更新頻率等，制定了姑蘇教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)來源，將區(qū)內(nèi)16所中學(xué)、45所公辦小學(xué)、69所幼兒園、6千多名教師、7萬多名學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗后全納入數(shù)據(jù)中臺。對近5年積累的各教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)過程性數(shù)據(jù)進(jìn)行全面治理，完善數(shù)據(jù)治理流程，采用實施批量和實時數(shù)據(jù)驗證方式，確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對數(shù)據(jù)來源進(jìn)行清洗和轉(zhuǎn)換后分類存儲，解決數(shù)據(jù)多源問題，實現(xiàn)了區(qū)域?qū)用嫔辖獭W(xué)、考、評、管五大方面的橫向數(shù)據(jù)匯聚，區(qū)、校、師、生四個版塊的縱向數(shù)據(jù)融會貫通。（二）分類治理，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)黑洞為更好地釋放數(shù)據(jù)價值，姑蘇區(qū)基于數(shù)據(jù)中臺建設(shè)姑蘇智慧教育決策系統(tǒng)，設(shè)計了5類主題20類專題數(shù)據(jù)智慧教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理目錄（表1），將區(qū)域教育海量數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分類匯總，梳理數(shù)據(jù)脈絡(luò)，一舉突圍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)交換困難、異構(gòu)數(shù)據(jù)治理難等問題。建立區(qū)域教育綜合監(jiān)測體系，對區(qū)內(nèi)師資、學(xué)生、資源的整體布局進(jìn)行刻畫和描述，形成區(qū)域決策壓力模塊和學(xué)校管理者決策模塊，全面清晰地呈現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)狀，補(bǔ)足數(shù)據(jù)黑洞。圖片表1專題數(shù)據(jù)智慧教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理目錄（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)姑蘇區(qū)緊扣數(shù)據(jù)治理的源頭關(guān)卡，出臺《姑蘇教育體育和文化旅游信息化建設(shè)規(guī)范（試行）》，制定《姑蘇智慧教育數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任清單》（圖1），明確了區(qū)內(nèi)各教育事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指定具體時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行定期維護(hù)，進(jìn)一步收束數(shù)據(jù)來源。其次，確定數(shù)據(jù)所有者或負(fù)責(zé)人，確定數(shù)據(jù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)流程和時間節(jié)點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。第三，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)，定義了數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。第四，建立監(jiān)督與考核機(jī)制，定期檢查數(shù)據(jù)維護(hù)情況，并將數(shù)據(jù)的運(yùn)維列入學(xué)校年度考核范圍，確保數(shù)據(jù)責(zé)任清單得到有效執(zhí)行，形成數(shù)據(jù)流通閉環(huán)。圖片圖1姑蘇智慧教育數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任清單（部分）二、錨定“釋放+沉淀”，賦治數(shù)據(jù)應(yīng)用姑蘇區(qū)以江蘇省教育信息化重點(diǎn)資助課題《智慧教育促進(jìn)區(qū)域教育公平提升教育質(zhì)量的研究》為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)中學(xué)校整體布局、師資均衡發(fā)展、學(xué)生管理決策、區(qū)域決策壓力等功能模塊為抓手，動態(tài)呈現(xiàn)區(qū)域教育態(tài)勢，提出“以生為本、以師為源、以資為基”的數(shù)據(jù)治理理念，構(gòu)建“學(xué)生—教師—資源”三重管理鏈路，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的“可用、可享”，深化數(shù)據(jù)價值，賦予區(qū)域數(shù)據(jù)應(yīng)用全新維度。（一）以生為本，鑄就底層“硬”支撐姑蘇區(qū)例來崇文重教、人文鼎盛，優(yōu)質(zhì)教育是姑蘇金字招牌。姑蘇教育立足于區(qū)域特點(diǎn)，著眼于未來發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動，開啟了智慧教育促進(jìn)區(qū)域教育公平、提升教育質(zhì)量的探索與實踐。智慧教育的根本著眼點(diǎn)在于人的發(fā)展。姑蘇區(qū)以學(xué)生成長為根本線索，以學(xué)業(yè)質(zhì)量為主干，橫向上圍繞思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動與社會實踐五大維度，構(gòu)建學(xué)生成長綜合素質(zhì)評價體系。一是構(gòu)建面向教育大數(shù)據(jù)的診斷分析引擎，構(gòu)建多學(xué)科知識圖譜，建立指向?qū)W力發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，搭建指向教學(xué)變革的“綠色學(xué)業(yè)監(jiān)測”數(shù)據(jù)平臺，開展多維度學(xué)業(yè)監(jiān)測，走出了一條具有姑蘇特質(zhì)的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價實施路徑，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量提升。二是縱向貫通學(xué)前、小學(xué)、初中各學(xué)段全方位、全過程、常態(tài)化、伴隨性的數(shù)據(jù)采集，形成學(xué)生成長數(shù)據(jù)鏈路。對學(xué)生的成長進(jìn)行持續(xù)追蹤和沉淀，便于教育者精準(zhǔn)教學(xué)，管理者循證管理，釋放數(shù)據(jù)的核心價值。讓每個學(xué)生的成長都是最適切的。優(yōu)質(zhì)教育，在于全區(qū)域的教育均衡發(fā)展，辦家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是姑蘇教育追求的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)總量增長，人口流動加速，學(xué)位的合理分配成為社會熱點(diǎn)之一，原有的數(shù)據(jù)分析無法及時準(zhǔn)確地體現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展態(tài)勢。分析成因發(fā)現(xiàn)，各教育部門對于人口數(shù)據(jù)、招生壓力無法及時預(yù)判和協(xié)調(diào)，學(xué)位緊張或空置導(dǎo)致區(qū)域各學(xué)校發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)資源配給滯后的低效發(fā)展模式。針對問題，姑蘇區(qū)基于大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)建立學(xué)生生源趨勢分析模型。首先對接公安單位，抽取公安戶籍庫中適齡入學(xué)人口數(shù)，匹配各校施教區(qū)范圍，初步得出當(dāng)年戶籍學(xué)位基數(shù)。其次，根據(jù)歷年入學(xué)數(shù)據(jù)及歷年戶籍適齡人口數(shù)據(jù)的建模，引入房產(chǎn)數(shù)據(jù)、積分入學(xué)等數(shù)據(jù)，綜合學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生成長數(shù)據(jù)等發(fā)展因素，形成區(qū)域招生壓力分析模型，對區(qū)內(nèi)各學(xué)校當(dāng)年學(xué)位安排進(jìn)行預(yù)測。經(jīng)過近3年數(shù)據(jù)沉淀，招生壓力模塊已能夠較為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)年度招生數(shù)據(jù)。區(qū)域教育管理決策者得以提前規(guī)劃教育資源投入和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域和學(xué)校學(xué)位需求相配套的超前部署，輔助調(diào)整施教區(qū)和資源配置，盡可能滿足教育需求，扣好數(shù)據(jù)驅(qū)動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第一?！翱圩印?，實踐義務(wù)教育起點(diǎn)均衡。（二）以師為源，夯實均衡“軟”實力教師是落實智慧教育、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素。深究教育均衡發(fā)展的邏輯演進(jìn)，教師的年齡、工作變遷、教育歷程、專業(yè)水平以及師生均衡比等數(shù)據(jù)，都與之息息相關(guān)。為此，姑蘇區(qū)構(gòu)建以教師為主體的發(fā)展鏈，首先，建立教師基本特征模塊和師資均衡發(fā)展決策模塊，將教師的基本屬性、教師榮譽(yù)、工作歷程、專業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和清洗。其次，對接江蘇教師管理系統(tǒng)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并依據(jù)《數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任清單》更新完善數(shù)據(jù)，實現(xiàn)教師數(shù)據(jù)的動態(tài)沉淀。再者，與學(xué)生成長鏈數(shù)據(jù)雙線并行、并發(fā)，多維度助力教育管理者科學(xué)決策，用數(shù)據(jù)重構(gòu)教師交流輪崗制度，將著力點(diǎn)放在教師“交流”上，打通師資固化壁壘。以區(qū)域10個小學(xué)教育集團(tuán)為例，教育管理者通過區(qū)域骨干教師分布、各年齡段教師分布、集團(tuán)優(yōu)質(zhì)教師比率等圖表數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，結(jié)合教師教學(xué)質(zhì)量分析數(shù)據(jù)，對區(qū)域師資配比和學(xué)業(yè)水平一目了然，將師資均衡下鉆到教育集團(tuán)層面，實現(xiàn)更深層次的均衡。人力資源視角下，教師的個體發(fā)展需求隱而不彰。依托教師發(fā)展鏈的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，姑蘇區(qū)不僅將教師作為實現(xiàn)師資均衡的人力資源，更將教師視作“專業(yè)人”。站位教師發(fā)展視角，提供教師專業(yè)發(fā)展管理系統(tǒng)及可視化的教師綜合概覽，支持教師日常過程性數(shù)據(jù)積累，顯現(xiàn)教師進(jìn)階發(fā)展動態(tài)過程，便于教師量化自身專業(yè)發(fā)展水平，及時補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢。站位管理者層面，將教育管理目光聚焦于“為盡可能多的人提供盡可能好的教育”[③]這一美好愿景，建設(shè)教育人才分布、招師預(yù)測等模塊，實現(xiàn)從“人力資源觀”向“專業(yè)資本觀”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)數(shù)據(jù)智慧。（三）以資為基，優(yōu)化教育“強(qiáng)”配置基于區(qū)域?qū)W生成長鏈、教師發(fā)展鏈的數(shù)據(jù)支撐，針對學(xué)校管理的數(shù)據(jù)鏈路得以進(jìn)一步延伸。通過對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育、社區(qū)教育資源進(jìn)行全方面監(jiān)控，由學(xué)生管理決策模塊出發(fā)，匯集學(xué)生概況，學(xué)生學(xué)位分配趨勢、學(xué)生班額數(shù)據(jù)、學(xué)生社會實踐、學(xué)業(yè)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，形成招生壓力態(tài)勢、學(xué)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而分析出師資、教育資源配置態(tài)勢，為區(qū)域?qū)W校整體布局、師資均衡發(fā)展決策、學(xué)生管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為區(qū)域教育公平的深入推進(jìn)提供決策依據(jù)。經(jīng)由對區(qū)域各校的建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)、維修改造、校園安全、資源配置等情況進(jìn)行綜合分析，了解了區(qū)內(nèi)各校教育資源的需求及使用狀況，完成資源的動態(tài)調(diào)度和配置，進(jìn)一步提高資產(chǎn)流動性，提升資源利用率。再者，區(qū)域創(chuàng)新聆聽社會聲音，采集區(qū)域各單位的信訪、咨詢數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步了解社會面關(guān)注度，并及時進(jìn)行應(yīng)對，避免輿情發(fā)生，基本滿足區(qū)域居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三、緊扣“科學(xué)+協(xié)同”，賦智教育決策近年來，姑蘇區(qū)依托三重數(shù)據(jù)鏈路支撐，基于數(shù)據(jù)循證的區(qū)域教育決策科學(xué)化實踐取得了豐碩成果，獲評“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”稱號，走出了“尊重數(shù)據(jù)、人機(jī)協(xié)同”的姑蘇教育發(fā)展新樣態(tài)，賦予區(qū)域教育決策數(shù)據(jù)智慧。（一）資源布局日趨均衡姑蘇區(qū)依據(jù)定期提供的智慧教育數(shù)據(jù)分析報告，綜合區(qū)域師資結(jié)構(gòu)、骨干教師分布、學(xué)業(yè)發(fā)展情況、信訪咨詢等數(shù)據(jù)，經(jīng)建模分析，對社會面關(guān)心的問題進(jìn)行匯總并預(yù)警，并出具當(dāng)年教育資源配置、招師招生壓力等態(tài)勢分析報告，提出合理建議，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐。經(jīng)分析，區(qū)域生源分布呈現(xiàn)“古城區(qū)下降、新城區(qū)激增”態(tài)勢，為此近3年來，姑蘇區(qū)相繼新建5所小學(xué)，并按學(xué)位配置情況逐年啟用。其中某新城區(qū)隨著建設(shè)規(guī)劃急需補(bǔ)充學(xué)位，區(qū)域新建2所小學(xué)滿足廣大群眾就近入學(xué)需求；將古城區(qū)中生源逐年萎縮的小學(xué)校進(jìn)行拆并和異地重建，讓百年老校文化得以延續(xù)和新生；根據(jù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)生源情況，建議1所學(xué)校延遲啟用，發(fā)布1所中學(xué)校學(xué)位預(yù)警信息，以提前應(yīng)對生源暴增情況。師資配置隨之而動，一方面區(qū)內(nèi)各教育集團(tuán)根據(jù)數(shù)據(jù)支撐，自主調(diào)整集團(tuán)內(nèi)骨干教師配置情況，對集團(tuán)內(nèi)學(xué)校師資進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增補(bǔ)集團(tuán)各校學(xué)科師資短板。另一方面姑蘇區(qū)依托數(shù)據(jù)智慧，結(jié)合地域分布、學(xué)校規(guī)模等具體數(shù)據(jù)分析直觀呈現(xiàn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)集團(tuán)整體與學(xué)校個體的關(guān)系，平衡不同類型、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展階段學(xué)校之間的關(guān)系，合理調(diào)配師資，上一年度區(qū)域教師交流總計達(dá)378人，其中骨干教師111人，進(jìn)一步活化區(qū)域教育環(huán)境。（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用向新變革數(shù)據(jù)的協(xié)同不僅在于系統(tǒng)互聯(lián)互通，更在于“人機(jī)協(xié)同”的革新推進(jìn)。姑蘇區(qū)積極推進(jìn)多輪首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)安全師及數(shù)字教師培訓(xùn)。通過學(xué)校教育信息化管理者、系統(tǒng)平臺一線操作者及全體教師三個層面，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)智慧。如：以學(xué)校教育信息化分管領(lǐng)導(dǎo)為抓手，落實“首席數(shù)據(jù)官”職責(zé)，將數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用責(zé)任到人，幫助一線教育管理者走出“視覺盲區(qū)”，避免“數(shù)據(jù)主義”和“數(shù)據(jù)投喂”。再如，從數(shù)字化意識、數(shù)字技術(shù)知識與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會責(zé)任、專業(yè)發(fā)展五個維度推進(jìn)“數(shù)字教師”覆蓋面，增加，截止目前，姑蘇區(qū)通過“數(shù)字教師”認(rèn)定教師已達(dá)75%以上；全區(qū)現(xiàn)有江蘇省智慧校園60所，達(dá)93.75%；蘇州市四星級智慧校園31所，省智慧校園示范校1所；蘇州市人工智能實驗學(xué)校16所，位居大市前列。（三）學(xué)業(yè)質(zhì)量顯著提升基于對區(qū)域師生發(fā)展需求的數(shù)據(jù)研判，姑蘇區(qū)構(gòu)建以知識圖譜為核心的學(xué)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，建設(shè)指向?qū)W生深度學(xué)習(xí)的元資源庫，開展綠色學(xué)養(yǎng)監(jiān)測，對學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)行全方位評估，為學(xué)生提供個性化推送服務(wù)，描繪學(xué)生綜合素養(yǎng)“自畫像”，滿足教與學(xué)的智慧環(huán)境