公安重點(diǎn)人口管理辦法一、引言各位同事，大家好！在我們?nèi)粘５墓补芾砉ぷ鳟?dāng)中，重點(diǎn)人口管理是至關(guān)重要的一環(huán)。做好重點(diǎn)人口管理工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪活動(dòng)有著不可忽視的意義。今天，我們就一同來(lái)梳理和制定一份全面且實(shí)用的公安重點(diǎn)人口管理辦法，希望大家在后續(xù)的工作中能夠認(rèn)真落實(shí)，共同為社會(huì)秩序的良好運(yùn)行貢獻(xiàn)力量。二、重點(diǎn)人口管理的背景及意義1.背景在社會(huì)不斷發(fā)展變化的進(jìn)程中，各類因素相互交織，產(chǎn)生了一部分因個(gè)人經(jīng)歷、行為表現(xiàn)或特殊背景等，可能對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅的人群，我們將這部分人群定義為重點(diǎn)人口。隨著城市化進(jìn)程加快、人員流動(dòng)頻繁等情況的出現(xiàn)，對(duì)重點(diǎn)人口的有效管理變得尤為迫切。2.意義通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人口的科學(xué)、規(guī)范管理，我們能夠及時(shí)掌握這部分人群的動(dòng)態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)潛在的治安隱患，將可能發(fā)生的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。這不僅能夠保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也有助于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，管理的過(guò)程也是對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行幫扶和教育的過(guò)程，幫助他們更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)變，減少再次違法犯罪的可能性。三、重點(diǎn)人口的界定范圍1.有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的（1）曾有從事顛覆國(guó)家政權(quán)、分裂國(guó)家等危害國(guó)家安全活動(dòng)行為，雖未受到刑事處罰，但仍有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的人員。比如，曾經(jīng)參與過(guò)非法組織策劃分裂國(guó)家活動(dòng)，雖因證據(jù)不足未被追究刑事責(zé)任，但行為表現(xiàn)仍需密切關(guān)注。（2）與境外敵對(duì)勢(shì)力有聯(lián)系，可能從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的人員。例如，與境外反華組織有頻繁通訊往來(lái)，企圖在國(guó)內(nèi)進(jìn)行破壞活動(dòng)等情況。2.有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的（1）有殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑的人員。像一些在案件偵查中雖未最終確定為犯罪嫌疑人，但存在重大作案嫌疑且尚未排除的人員。（2）有盜竊、詐騙、敲詐勒索等多發(fā)性侵財(cái)犯罪嫌疑，且作案手段較為惡劣、可能繼續(xù)作案的人員。比如，有多次盜竊前科，近期又出現(xiàn)異?；顒?dòng)跡象，可能再次實(shí)施盜竊行為的人員。3.因故意犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿五年的這類人員由于剛剛結(jié)束服刑或勞教，思想和行為可能還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，重新適應(yīng)社會(huì)的過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，有較高的再次違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些暴力犯罪刑滿釋放人員，在釋放初期可能因難以融入社會(huì)、就業(yè)困難等問(wèn)題產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的思想，需要重點(diǎn)關(guān)注。4.吸食毒品人員毒品不僅嚴(yán)重危害個(gè)人身心健康，還極易引發(fā)各類違法犯罪活動(dòng)。吸食毒品人員往往因毒資需求容易走上盜竊、搶劫等犯罪道路，同時(shí)還可能成為毒品傳播的源頭，危害他人健康和社會(huì)穩(wěn)定。我們要將所有登記在冊(cè)的吸食毒品人員納入重點(diǎn)人口管理范圍，包括正在社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒期滿出所人員等。5.肇事肇禍及有肇事肇禍危險(xiǎn)的精神病人精神病人在發(fā)病期間往往無(wú)法控制自己的行為，可能對(duì)他人的生命安全造成嚴(yán)重威脅。對(duì)于曾經(jīng)有過(guò)肇事肇禍行為的精神病人，以及雖尚未有肇事肇禍行為，但經(jīng)專業(yè)評(píng)估有潛在危險(xiǎn)的精神病人，都要進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保其得到有效的治療和監(jiān)管。四、重點(diǎn)人口管理原則1.依法管理原則我們所有的管理工作都必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行。無(wú)論是對(duì)重點(diǎn)人口的列管、撤管，還是日常的監(jiān)督管理措施，都要有明確的法律依據(jù)。這不僅是保障重點(diǎn)人口合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)公安執(zhí)法公信力的必然要求。例如，在對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)施管控措施時(shí)，必須遵循法定程序，不能隨意限制其合法的人身自由等權(quán)利。2.科學(xué)管理原則隨著科技的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我們要采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行重點(diǎn)人口管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)重點(diǎn)人口的信息進(jìn)行收集、分析和研判，提高管理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)人口的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定個(gè)性化的管理方案，做到有的放矢。比如，對(duì)于不同類型的重點(diǎn)人口，采用不同的走訪頻率、管控方式等。3.動(dòng)態(tài)管理原則重點(diǎn)人口的情況并非一成不變，其思想、行為等方面會(huì)隨著時(shí)間推移和環(huán)境變化而發(fā)生改變。因此，我們要樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理的理念，及時(shí)掌握重點(diǎn)人口的最新情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理措施。對(duì)于已經(jīng)改正錯(cuò)誤、不再對(duì)社會(huì)構(gòu)成威脅的重點(diǎn)人口，要及時(shí)予以撤管；對(duì)于新出現(xiàn)符合重點(diǎn)人口標(biāo)準(zhǔn)的人員，要及時(shí)列入管理范圍。例如，某重點(diǎn)人口在接受教育幫扶后，成功就業(yè)并融入社會(huì)，經(jīng)過(guò)評(píng)估可以撤管。4.人性化管理原則在管理過(guò)程中，我們要充分尊重重點(diǎn)人口的人格尊嚴(yán)，關(guān)注他們的實(shí)際需求。對(duì)于重點(diǎn)人口不能一味地采取強(qiáng)制手段，而要注重教育引導(dǎo)和幫扶救助。對(duì)于生活困難的重點(diǎn)人口，我們要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等方面的幫助，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖，增強(qiáng)其回歸社會(huì)的信心和決心。例如，為刑滿釋放人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。五、重點(diǎn)人口管理的職責(zé)分工1.基層公安機(jī)關(guān)（1）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人口的排查、列管、撤管工作。通過(guò)走訪社區(qū)群眾、與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合重點(diǎn)人口條件的人員，并按照規(guī)定程序進(jìn)行列管。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)不符合重點(diǎn)人口標(biāo)準(zhǔn)的人員，及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告并辦理撤管手續(xù)。（2）組織實(shí)施對(duì)重點(diǎn)人口的日常監(jiān)督管理工作。定期對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行走訪，了解其生活、工作、思想等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。建立重點(diǎn)人口管理檔案，詳細(xì)記錄其基本情況、管控措施、表現(xiàn)情況等信息。（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織，共同做好重點(diǎn)人口的幫扶教育工作?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要主動(dòng)與民政、勞動(dòng)保障、社區(qū)等部門(mén)和組織聯(lián)系，形成工作合力，為重點(diǎn)人口提供必要的幫助和支持。2.上級(jí)公安機(jī)關(guān)（1）負(fù)責(zé)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人口管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。制定重點(diǎn)人口管理工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（2）組織開(kāi)展重點(diǎn)人口管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民警的業(yè)務(wù)能力和管理水平。定期舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)講座等活動(dòng)，傳授重點(diǎn)人口管理的新方法、新技能，交流工作經(jīng)驗(yàn)。（3）對(duì)涉及跨區(qū)域重點(diǎn)人口管理的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。當(dāng)基層公安機(jī)關(guān)在管理跨區(qū)域重點(diǎn)人口時(shí)遇到困難和問(wèn)題，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)，共同做好管控工作。六、重點(diǎn)人口管理流程1.列管流程（1）發(fā)現(xiàn)線索基層民警在日常工作中，通過(guò)社區(qū)走訪、案件偵查、情報(bào)信息收集等多種渠道發(fā)現(xiàn)可能符合重點(diǎn)人口標(biāo)準(zhǔn)的人員線索。例如，在社區(qū)走訪過(guò)程中，從群眾反映中得知某刑滿釋放人員近期行為異常，有再次犯罪的可能，這就形成了一條重點(diǎn)人口線索。（2）調(diào)查核實(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的線索，基層民警要進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。通過(guò)查閱檔案、詢問(wèn)相關(guān)人員、實(shí)地走訪等方式，了解該人員的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，確定是否符合重點(diǎn)人口列管條件。例如，對(duì)于有嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑的人員線索，要詳細(xì)調(diào)查其案件情況、作案動(dòng)機(jī)、近期活動(dòng)軌跡等。（3）審批列管經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合重點(diǎn)人口列管條件的人員，由基層公安機(jī)關(guān)填寫(xiě)《重點(diǎn)人口列管審批表》，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到審批表后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)列管的決定。批準(zhǔn)列管后，基層公安機(jī)關(guān)要及時(shí)建立重點(diǎn)人口管理檔案。2.日常管理流程（1）信息收集與更新基層民警要定期與重點(diǎn)人口進(jìn)行接觸，通過(guò)走訪、談話等方式收集其最新信息，包括工作變動(dòng)、居住地址變更、人際交往情況、思想動(dòng)態(tài)等。同時(shí)，要及時(shí)將收集到的信息錄入重點(diǎn)人口管理系統(tǒng)，更新重點(diǎn)人口檔案。例如，發(fā)現(xiàn)某重點(diǎn)人口更換了工作單位，要及時(shí)記錄并更新檔案信息。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)重點(diǎn)人口的日常表現(xiàn)和收集到的信息，基層公安機(jī)關(guān)要定期對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將重點(diǎn)人口按照風(fēng)險(xiǎn)程度分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)人口采取不同的管控措施。例如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)人口，要增加走訪頻率，加強(qiáng)管控力度；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)人口，可適當(dāng)降低走訪頻率，但仍要保持關(guān)注。（3）管控措施實(shí)施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，基層公安機(jī)關(guān)要實(shí)施相應(yīng)的管控措施。對(duì)于有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的重點(diǎn)人口，要密切關(guān)注其與境外勢(shì)力的聯(lián)系，必要時(shí)采取技術(shù)偵查等措施；對(duì)于有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的重點(diǎn)人口，要加強(qiáng)對(duì)其活動(dòng)軌跡的監(jiān)控，防止其實(shí)施犯罪行為；對(duì)于刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員等，要加強(qiáng)教育幫扶，幫助其順利回歸社會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好管控工作。例如，與社區(qū)工作人員一起對(duì)吸食毒品人員進(jìn)行社區(qū)戒毒監(jiān)督管理。（4）幫扶教育我們鼓勵(lì)基層公安機(jī)關(guān)在對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)施管控的同時(shí)，要注重幫扶教育工作。對(duì)于生活困難的重點(diǎn)人口，積極協(xié)調(diào)民政部門(mén)為其申請(qǐng)救助；對(duì)于有就業(yè)意愿的重點(diǎn)人口，聯(lián)系勞動(dòng)保障部門(mén)為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息。通過(guò)幫扶教育，幫助重點(diǎn)人口樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)其融入社會(huì)的能力和信心。3.撤管流程（1）提出撤管建議當(dāng)重點(diǎn)人口出現(xiàn)符合撤管條件的情況，如因故意犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)滿五年且表現(xiàn)良好，未發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪跡象的；吸食毒品人員經(jīng)過(guò)戒毒治療后，已戒除毒癮且保持較長(zhǎng)時(shí)間不復(fù)吸的等?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要及時(shí)提出撤管建議，填寫(xiě)《重點(diǎn)人口撤管審批表》。（2）審核審批上級(jí)公安機(jī)關(guān)接到撤管審批表后，要對(duì)基層公安機(jī)關(guān)提出的撤管建議進(jìn)行審核。通過(guò)調(diào)查核實(shí)重點(diǎn)人口的實(shí)際情況，確認(rèn)其是否確實(shí)符合撤管條件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，基層公安機(jī)關(guān)要及時(shí)辦理撤管手續(xù)，并將撤管信息錄入重點(diǎn)人口管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)人口檔案進(jìn)行封存。七、重點(diǎn)人口管理的信息化建設(shè)1.建立重點(diǎn)人口信息管理系統(tǒng)我們希望能構(gòu)建一個(gè)全面、精準(zhǔn)、高效的重點(diǎn)人口信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)要涵蓋重點(diǎn)人口的基本信息（姓名、性別、年齡、籍貫等）、違法犯罪記錄、管控措施記錄、日常表現(xiàn)記錄等內(nèi)容。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人口信息的集中存儲(chǔ)和共享，方便各級(jí)公安機(jī)關(guān)查詢和使用。例如，基層民警在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人口的新情況，可以及時(shí)錄入系統(tǒng)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門(mén)也能實(shí)時(shí)獲取這些信息，為管理決策提供依據(jù)。2.信息安全管理在重點(diǎn)人口信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，信息安全至關(guān)重要。我們必須制定嚴(yán)格的信息安全管理制度，明確系統(tǒng)管理人員和使用人員的權(quán)限，防止信息泄露。對(duì)系統(tǒng)的訪問(wèn)要進(jìn)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證和授權(quán)管理，采用加密技術(shù)對(duì)存儲(chǔ)和傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全漏洞。例如，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的人員訪問(wèn)重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)操作要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用利用信息技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人口信息進(jìn)行深入分析，挖掘其中的潛在規(guī)律和趨勢(shì)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人口的分布特點(diǎn)、犯罪類型變化趨勢(shì)等，為制定針對(duì)性的管理策略提供支持。例如，通過(guò)分析某地區(qū)吸食毒品人員的信息，發(fā)現(xiàn)其集中分布在某些特定區(qū)域，且呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，據(jù)此可以調(diào)整管控措施，加大對(duì)這些區(qū)域和年輕人群體的禁毒宣傳和管控力度。八、重點(diǎn)人口管理工作的監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人口管理工作的內(nèi)部監(jiān)督。定期開(kāi)展重點(diǎn)人口管理工作檢查，查看基層公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口的列管、撤管是否規(guī)范，日常管理措施是否落實(shí)到位，信息錄入是否準(zhǔn)確及時(shí)等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令基層公安機(jī)關(guān)限期整改。例如，在檢查中發(fā)現(xiàn)某基層公安機(jī)關(guān)對(duì)部分重點(diǎn)人口的走訪記錄不完整，要督促其完善走訪記錄。2.群眾監(jiān)督我們鼓勵(lì)廣大群眾積極參與重點(diǎn)人口管理工作的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)重點(diǎn)人口管理工作中違法違紀(jì)行為和存在問(wèn)題的舉報(bào)。對(duì)于群眾的舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。通過(guò)群眾監(jiān)督，提高重點(diǎn)人口管理工作的透明度和公信力。3.考核機(jī)制建立科學(xué)合理的重點(diǎn)人口管理工作考核機(jī)制，將重點(diǎn)人口管理工作納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系?？己藘?nèi)容包括重點(diǎn)人口列管率、撤管準(zhǔn)確率、日常管