村民失信人員管理辦法一、前言在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，誠信是構建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進文明進步的重要基石。然而，部分村民因各種原因出現(xiàn)失信行為，這些行為不僅損害了其他村民的利益，也對整個鄉(xiāng)村的發(fā)展和形象造成了負面影響。為了加強鄉(xiāng)村誠信建設，營造誠實守信的良好氛圍，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及鄉(xiāng)村實際情況，特制定本《村民失信人員管理辦法》。我們希望通過本辦法的實施，引導全體村民樹立誠信意識，共同打造誠信、和諧、美好的鄉(xiāng)村家園。二、適用范圍本辦法適用于本村戶籍且長期居住在本村范圍內(nèi)的村民。對于戶籍雖在本村，但長期不在本村居住，且與本村無實際利益關聯(lián)的人員，可參照本辦法酌情處理。三、失信行為認定（一）經(jīng)濟領域失信行為1.債務違約：村民在向金融機構、其他村民或組織借款后，未能按照約定的還款期限和金額歸還借款，經(jīng)債權人多次催告后，仍拒不履行還款義務的。例如，村民張三向同村李四借款5000元，約定半年后歸還，但到期后李四多次索要，張三均以各種理由推脫，超過約定還款日期三個月仍未還款，此行為可認定為債務違約失信行為。2.合同欺詐：在簽訂各類經(jīng)濟合同過程中，故意隱瞞真實情況、提供虛假信息，或者以其他欺詐手段，騙取對方當事人財物或不當利益的。比如，村民王五在與某農(nóng)產(chǎn)品收購商簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同時，故意夸大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，交付貨物時卻與合同約定嚴重不符，給收購商造成經(jīng)濟損失，這種行為就屬于合同欺詐失信行為。3.惡意拖欠貨款：在從事商業(yè)活動中，村民作為購買方，在收到貨物后，無正當理由長期拖欠供貨方貨款，影響供貨方正常經(jīng)營的。像村民趙六從鄰村某農(nóng)資供應商處購買化肥，約定收貨后一個月內(nèi)付款，但超過付款期限兩個月仍未支付貨款，且對供應商的催款置之不理，此即為惡意拖欠貨款的失信行為。（二）社會生活領域失信行為1.違反村規(guī)民約：村規(guī)民約是全體村民共同制定并需遵守的行為規(guī)范，對于故意違反村規(guī)民約中關于環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、鄰里關系等重要條款，且經(jīng)村兩委多次勸導仍不改正的。例如，村規(guī)規(guī)定不得在公共道路上堆放雜物，村民孫七卻長期在自家門口道路堆放建筑材料，嚴重影響村民通行，經(jīng)村兩委多次上門勸說，仍不清理，這種行為就違反了村規(guī)民約，構成失信行為。2.不履行贍養(yǎng)義務：成年村民對年老、喪失勞動能力或生活困難的父母，有能力贍養(yǎng)卻拒絕履行贍養(yǎng)義務，導致老人生活陷入困境的。比如，村民陳某的父母年事已高，體弱多病，陳某有穩(wěn)定收入?yún)s拒絕支付父母贍養(yǎng)費，也不照顧父母生活起居，這種不履行贍養(yǎng)義務的行為屬于社會生活領域的失信行為。3.故意破壞公共設施：村民故意損壞村里的公共設施，如路燈、健身器材、灌溉設施等，影響村民正常生活和村莊公共服務功能，且拒絕承擔修復或賠償責任的。例如，村民劉某酒后將村里的路燈砸壞，經(jīng)調(diào)查確認后，劉某拒絕賠償維修費用，此行為即為故意破壞公共設施的失信行為。（三）政務服務領域失信行為1.提供虛假證明材料：村民在辦理各類政務事項，如申請低保、危房改造補貼、農(nóng)業(yè)補貼等過程中，故意提供虛假的證明材料，騙取政府補貼或優(yōu)惠政策的。比如，村民李某為了獲取危房改造補貼，偽造房屋破損照片和相關鑒定報告，這種提供虛假證明材料的行為屬于政務服務領域的失信行為。2.干擾村務工作：在村務決策、執(zhí)行過程中，村民采取暴力、威脅、造謠等手段干擾正常村務工作開展，阻礙村兩委依法履行職責，導致村務工作無法順利進行的。例如，在村里進行某項基礎設施建設項目時，村民張某帶頭煽動部分村民鬧事，阻止施工隊進場施工，嚴重干擾了村務工作，此行為可認定為干擾村務工作的失信行為。四、失信行為認定程序1.信息收集：由村兩委成員、村民小組長及相關監(jiān)督人員負責日常失信行為信息的收集工作。村民也可向村兩委舉報其他村民的失信行為，舉報時需提供相關證據(jù)材料。例如，村民發(fā)現(xiàn)某村民有債務違約行為，可向村兩委提供借款合同、催款記錄等作為證據(jù)。2.初步核實：村兩委在收到失信行為信息或舉報后，應及時安排專人對相關情況進行初步核實。核實人員要與涉及的村民進行溝通，了解事情經(jīng)過，并對提供的證據(jù)材料進行審查。如對村民舉報某村民故意破壞公共設施的情況，核實人員需到現(xiàn)場查看設施損壞情況，詢問周邊村民了解事情發(fā)生經(jīng)過，并向被舉報村民核實情況。3.調(diào)查認定：經(jīng)初步核實，若認為存在失信行為可能性較大的，村兩委應成立專門的調(diào)查小組進行深入調(diào)查。調(diào)查小組應全面收集證據(jù)，包括證人證言、書證、物證等。調(diào)查結束后，根據(jù)調(diào)查結果進行集體討論，認定是否構成失信行為。例如，對于村民是否存在合同欺詐行為的認定，調(diào)查小組需詳細審查合同文本、交易記錄、雙方溝通記錄等證據(jù)，綜合判斷是否構成合同欺詐。4.告知與申辯：若調(diào)查認定村民存在失信行為，村兩委應及時以書面形式告知該村民失信行為認定結果，并告知其享有陳述和申辯的權利。村民應在收到告知書后的[X]個工作日內(nèi)，向村兩委提出陳述和申辯。村兩委應認真聽取村民的陳述和申辯，并對相關情況進行復查。如村民對認定其惡意拖欠貨款的失信行為有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)向村兩委提供還款記錄、與供貨方的協(xié)商協(xié)議等材料進行申辯。5.最終認定：村兩委根據(jù)村民的陳述和申辯情況，進行再次審查和討論，作出最終的失信行為認定決定。若村民在規(guī)定時間內(nèi)未提出陳述和申辯，視為放棄該權利，村兩委以原認定結果為準。最終認定結果將在村里進行公示，公示期為[X]個工作日，接受全體村民的監(jiān)督。五、失信等級劃分根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)嚴重程度以及造成的社會影響，將村民失信行為劃分為三個等級：1.一般失信行為：初次發(fā)生且情節(jié)較輕的失信行為，對他人或集體利益造成較小損害，未引起較大社會影響的。例如，村民偶爾一次違反村規(guī)民約中關于環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，經(jīng)勸導后及時改正的，可認定為一般失信行為。2.較重失信行為：多次發(fā)生一般失信行為，或者雖為初次發(fā)生，但情節(jié)較為嚴重，對他人或集體利益造成一定損害，在村內(nèi)引起一定不良影響的。如村民多次惡意拖欠小額貨款，雖每次金額不大，但累計金額達到一定程度，且經(jīng)多次催款仍不償還的，可認定為較重失信行為。3.嚴重失信行為：發(fā)生性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的失信行為，對他人或集體利益造成重大損害，在村內(nèi)或周邊地區(qū)引起較大社會負面影響的。像村民實施合同欺詐，騙取他人大量財物，導致他人經(jīng)濟破產(chǎn)的，或者長期不履行贍養(yǎng)義務，造成老人生活極度困難且引發(fā)社會關注的，均屬于嚴重失信行為。六、失信懲戒措施（一）一般失信行為懲戒措施1.批評教育：村兩委對存在一般失信行為的村民進行批評教育，告知其行為的不當之處及可能產(chǎn)生的后果，引導其認識錯誤，改正行為。希望大家能夠通過批評教育，及時反思自己的行為，樹立正確的誠信觀念。2.責令整改：要求村民在規(guī)定的期限內(nèi)對失信行為進行整改，如清理公共道路上的雜物、歸還小額欠款等。我們鼓勵大家積極主動地完成整改，以實際行動挽回不良影響。3.村內(nèi)通報：在村公告欄、村民微信群等平臺對一般失信行為進行通報，提醒全體村民引以為戒。希望通過這種方式，讓大家都能重視誠信問題，共同維護村莊的良好秩序。（二）較重失信行為懲戒措施1.限制參與村內(nèi)評優(yōu)評先：在一定期限內(nèi)（一般為[X]年），限制存在較重失信行為的村民參與村里組織的各類評優(yōu)評先活動，如“文明家庭”“優(yōu)秀村民”等評選。我們希望大家能夠明白，誠信是評選先進的重要標準，只有誠實守信，才能獲得榮譽。2.暫停享受部分村級福利：暫停其享受村里提供的部分福利，如節(jié)日慰問物資、公共設施免費使用等，期限為[X]個月。希望大家能夠珍惜村級福利，通過改正失信行為，重新獲得享受福利的資格。3.安排參加誠信教育學習：要求村民參加由村兩委組織的誠信教育學習活動，學習內(nèi)容包括法律法規(guī)、村規(guī)民約、誠信案例等，學習次數(shù)不少于[X]次。我們相信通過學習，大家能夠增強誠信意識，避免再次出現(xiàn)失信行為。（三）嚴重失信行為懲戒措施1.依法追究法律責任：對于構成違法犯罪的嚴重失信行為，如合同欺詐達到刑事立案標準的，積極配合司法機關依法追究其法律責任。我們必須遵守國家法律法規(guī)，任何人都不能觸碰法律紅線。2.限制參與村級重大事項決策：在較長時間內(nèi)（一般為[X]年以上），禁止存在嚴重失信行為的村民參與村里重大事項的決策，如村莊規(guī)劃、項目建設等。希望大家能夠認識到嚴重失信行為的嚴重性，以誠信為準則，重新贏得參與村級事務的權利。3.聯(lián)合相關部門實施懲戒：與金融機構、政府相關部門等溝通協(xié)調(diào)，對嚴重失信村民實施聯(lián)合懲戒。例如，金融機構在一定期限內(nèi)限制其貸款申請，政府相關部門在申請政策補貼、辦理相關證照等方面進行嚴格審查。我們希望通過聯(lián)合懲戒，讓大家深刻認識到誠信的重要性，共同營造誠實守信的社會環(huán)境。七、失信修復機制1.修復條件：村民在被認定為失信人員后，積極主動改正失信行為，消除不良影響，并在規(guī)定時間內(nèi)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無新的失信行為發(fā)生，可申請失信修復。例如，村民因惡意拖欠貨款被認定為較重失信人員，在規(guī)定期限內(nèi)還清全部欠款，并在后續(xù)半年內(nèi)無任何失信行為，可申請修復。2.修復申請：村民向村兩委提交書面的失信修復申請，說明失信行為改正情況、消除不良影響措施等內(nèi)容，并附上相關證明材料。如還款證明、與受影響方達成的和解協(xié)議等。3.審核評估：村兩委收到申請后，對申請材料進行審核，并組織相關人員對村民的實際表現(xiàn)進行評估。評估內(nèi)容包括村民在改正失信行為過程中的態(tài)度、實際行動以及對村莊造成的影響恢復情況等。4.修復決定：經(jīng)審核評估，若村兩委認為村民符合失信修復條件，作出同意修復的決定，并在村里進行公示。公示期為[X]個工作日，公示無異議后，正式恢復村民的誠信狀態(tài)。希望大家能夠積極爭取失信修復，重新樹立良好的誠信形象。八、監(jiān)督與管理1.成立監(jiān)督小組：由村兩委成員、村民代表、老黨員等組成誠信監(jiān)督小組，負責對村民失信行為認定、懲戒措施執(zhí)行以及失信修復等工作進行全程監(jiān)督。監(jiān)督小組要定期對工作情況進行檢查，確保本辦法的公正、公平實施。2.定期審查：村兩委每半年對失信人員管理情況進行一次全面審查，總結經(jīng)驗