村鎮(zhèn)扶貧資金管理辦法總則目的與依據為加強村鎮(zhèn)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效運行，助力村鎮(zhèn)貧困人口脫貧致富，推動村鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級政府財政預算安排、社會捐贈以及其他渠道籌集的，專門用于村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目的各類資金。包括但不限于產業(yè)扶貧資金、就業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、健康扶貧資金、基礎設施建設扶貧資金等。管理原則1.精準使用原則：扶貧資金應精準投向貧困村、貧困人口，重點支持與脫貧直接相關的產業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、教育醫(yī)療保障、基礎設施建設等項目，確保資金使用精準有效。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用、管理等信息應及時、全面、準確地向社會公開，接受社會監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取扶貧資金，確保資金安全。4.績效管理原則：建立健全扶貧資金績效管理制度，對資金使用全過程進行績效跟蹤和評價，強化績效結果應用，提高資金使用效益。資金籌集與分配資金籌集1.財政預算安排：各級政府應根據脫貧攻堅任務和財力狀況，逐年加大對村鎮(zhèn)扶貧資金的投入力度，確保扶貧資金穩(wěn)定增長。2.社會捐贈：鼓勵和引導社會各界通過捐贈、資助等方式參與村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)，拓寬扶貧資金籌集渠道。社會捐贈資金應按照捐贈者意愿和相關規(guī)定進行管理和使用。3.其他渠道：積極爭取金融機構信貸支持、產業(yè)投資基金等其他渠道資金，為村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)提供多元化的資金保障。資金分配1.分配依據：扶貧資金分配應根據貧困村、貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧任務、項目需求等因素，結合績效評價結果，科學合理地確定資金分配方案。2.分配方式：扶貧資金可采取因素法、項目法等方式進行分配。因素法分配應綜合考慮貧困狀況、發(fā)展需求等因素，合理確定各項因素的權重；項目法分配應根據項目的可行性、效益性等進行評審和篩選，擇優(yōu)確定支持項目。3.分配程序：財政部門會同扶貧等相關部門根據年度扶貧資金預算和分配方案，及時下達資金指標。資金下達應明確資金用途、使用范圍、績效目標等內容，并按照規(guī)定的時間和程序撥付到項目實施單位。資金使用與撥付資金使用范圍1.產業(yè)扶貧：支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，包括產業(yè)基地建設、農產品加工、品牌培育、市場拓展等方面的支出。2.就業(yè)扶貧：用于開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補貼等，促進貧困勞動力轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。3.教育扶貧：資助貧困學生接受學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育等，改善貧困地區(qū)學校辦學條件，提高教育教學質量。4.健康扶貧：支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設、基本醫(yī)療保障、大病救助等，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。5.基礎設施建設扶貧：用于貧困村道路、飲水、電力、通信等基礎設施建設和農村危房改造、人居環(huán)境整治等方面的支出。6.其他扶貧項目：經批準用于其他與村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)直接相關的項目支出。資金使用要求1.項目實施單位應嚴格按照批準的項目實施方案和資金使用計劃使用扶貧資金，不得擅自調整項目內容和資金用途。確需調整的，應按照規(guī)定的程序報經原審批部門批準。2.扶貧資金使用應嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范報賬程序，確保資金支出真實、合規(guī)、有效。項目實施單位應提供合法有效的原始憑證，經審核無誤后予以報賬。3.加強對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，嚴禁將扶貧資金用于非扶貧領域，嚴禁用于發(fā)放獎金、福利、彌補行政經費不足等與脫貧攻堅無關的支出。資金撥付1.撥付方式：扶貧資金撥付應根據項目實施進度和合同約定，采取直接支付、授權支付等方式進行。對于重大扶貧項目，可根據項目建設需要，實行預付款制度。2.撥付程序：項目實施單位應按照規(guī)定的時間和要求向財政部門或相關主管部門提交資金撥付申請，并附相關證明材料。財政部門或相關主管部門應在收到申請后及時進行審核，符合條件的應在規(guī)定時間內撥付資金。3.資金結算：項目完成后，項目實施單位應及時辦理項目竣工決算和資金結算手續(xù)。財政部門或相關主管部門應組織對項目進行驗收和審計，根據驗收和審計結果進行資金清算。資金管理與監(jiān)督資金管理職責1.財政部門：負責扶貧資金的預算安排、資金分配、資金撥付、資金監(jiān)管等工作，會同扶貧等相關部門制定扶貧資金管理辦法和績效評價制度，加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.扶貧等相關部門：負責本部門職責范圍內扶貧項目的規(guī)劃、申報、實施、管理和監(jiān)督，指導項目實施單位做好項目實施和資金使用工作，組織開展項目績效評價。3.項目實施單位：負責扶貧項目的具體實施和資金使用管理，建立健全項目管理制度和財務管理制度，確保項目按時完成和資金安全有效使用。資金監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：項目實施單位應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對項目實施和資金使用的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：財政、審計、扶貧等部門應加強對扶貧資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查和審計。監(jiān)督檢查內容包括資金使用合規(guī)性、項目實施進度、項目效益等方面。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過公開公示、舉報投訴等方式，接受社會各界對扶貧資金使用情況的監(jiān)督。對群眾反映的問題，應及時進行調查核實和處理?？冃гu價1.評價主體：財政部門會同扶貧等相關部門組織開展扶貧資金績效評價工作。績效評價可委托第三方機構進行，確保評價結果客觀、公正、準確。2.評價內容：績效評價應包括資金投入、資金使用、項目實施、項目效益等方面，重點評價扶貧資金的使用效果和脫貧成效。3.評價結果應用：績效評價結果應作為扶貧資金分配、項目安排、責任追究等的重要依據。對績效評價結果優(yōu)秀的地區(qū)和項目，給予適當獎勵；對績效評價結果較差的地區(qū)和項目，應責令限期整改，減少或暫停資金安排。責任追究責任界定對在扶貧資金管理和使用過程中存在截留、擠占、挪用、套取扶貧資金，擅自調整項目內容和資金用途，虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等違法違規(guī)行為的單位和個人，依法追究相應責任。責任追究方式1.行政責任：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由有關部門依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。2.刑事責任：對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。3.其他責任：對因工作